Конкурсы по проектам удмуртия

Инвестиции В Ульяновской области

Открытый бюджет

Проект поддержки местных инициатив

Бесплатная юридическая помощь

Дирекция добрых дел

Неделя добра

Опрос общественного мнения по вопросу выбора места установки памятника П.А. Столыпину в Ульяновске

Экологическая палата Ульяновской области

Единый портал госуслуг

Региональный портал госуслуг

Неофициальный портал Ульяновска на спутнике

Управление 'К' будьте осторожны и внимательны!

C

главная

   • 15.09.2017 •   «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»       Добрый день, уважаемые коллеги!
Вопрос об основных подходах к формированию бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018-2020 годы рассматривался на заседании Комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период 14 июля текущего года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации от удмуртия 7 мая 2012 года №597-599, №600 (далее - Указы Президента), стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, бюджетного прогноза Ульяновской области на период до 2030 года, государственных программ Ульяновской области (далее – государственные программы), федеральных Основных направлений бюджетной, наплоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является формирование основных подходов проекта областного бюджета Ульяновской на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - проект областного бюджета на 2018-2020 годы), а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Кроме того, при определении бюджетной и налоговой политики на ближайшую перспективу использованы сценарные условия социально-экономического развития Ульяновской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.
Складывающуюся в российской экономике ситуацию рано назвать оптимальной. Ниже желаемых остаются темпы роста доходов наиболее уязвимых слоев населения, восстановление инвестиционной активности идет скромными и неоднородными темпами, сохраняются значительные структурные ограничения для динамичного и сбалансированного развития.
На этих условиях на первый план государственной экономической политики выходит цель по расширению потенциала сбалансированного развития страны. Решение этой задачи потребует проведения экономической политики, направленной с одной стороны на обеспечение стабильности и предсказуемости экономических и финансовых условий, а с другой стороны, на устранение структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных, в том числе, с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике. На решение этих задач и будет нацелена федеральная бюджетная политика в ближайшие три года.
(Слайд 1)
Как отметил, глава правительства РФ Дмитрий Медведев: «При формировании бюджета исходим из того, что при любой ситуации на нефтяном рынке, при любых иных внешних вводных событиях необходимо сохранять устойчивость и сбалансированность бюджетной системы».
Исходя, из задач государственной политики формируется бюджетная и налоговая политика Ульяновской области. Нам надо понимать, что она должна сочетать сбалансированность регионального и консолидированных бюджетов с безусловным выполнением всех обязательств социального характера и выполнением закрепленных за регионом функций.
Бюджетная и налоговая политика Ульяновской области, как составная часть экономической политики региона, нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определённым Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года.
В начале, я хотела бы остановиться на налоговой политике.
(Слайд 2)
Налоговая политика
Основные направления налоговой политики Ульяновской области являются базисом для формирования регионального законодательства о налогах и сборах, определяют условия ведения экономической деятельности на территории Ульяновской области на 2018-2020 годы.
Основными целями налоговой политики Ульяновской области в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов являются сохранение бюджетной устойчивости и рост доходов бюджетов бюджетной системы Ульяновской области за счёт:
1) стимулирования (привлечения) инвестиций;
2) создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
3) совершенствования администрирования доходов областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
4) продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам;
5) оптимизации действующих налоговых льгот.
С целью сохранения привлекательного и благоприятного инвестиционного климата на территории Ульяновской области сохранены льготные условия налогообложения для инвесторов.
Также сохранено льготное налогообложение для малого и среднего предпринимательства.
В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета области за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
Новеллы изменений регионального налогового законодательства, вступающие в силу с 1 января 2018 года
(Слайд 3)
1. Переход на определение налоговой базы по налогу на имущество, в отношении объектов налогообложения исходя из их кадастровой стоимости с 1 января 2018 года.
В «Дорожных картах» по переходу на взимание налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости и налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловых, торговых, офисных центров) от кадастровой стоимости определены меры поддержки бизнеса и граждан в непростой экономической ситуации.
2. Увеличение налоговых ставок по транспортному налогу.
В целях увеличения сохранения и дальнейшего наращивания достигнутых темпов по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения предлагается повысить ставки транспортного налога, являющего источником регионального дорожного фонда на легковые машины с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также катера, моторные лодки, снегоходы, мотосани. Экономический эффект ожидается в сумме 28,8 млн. рублей в 2019 году. Соответствующий законопроект уже проходит процедуру согласования.
3. Изменения нормативов отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В целях развития малого и среднего бизнеса и увеличения доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличен норматив зачисления налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения с 10% до 30% - в бюджеты муниципальных районов и с 0 до 5% - в бюджеты городских округов.
4. В Ульяновской области будут реализоваться положения Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», предусматривающие особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности и особенности налогообложения резидентов территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР).
На налоговую политику Ульяновской области в 2018 году и в плановом периоде будут оказывать влияние внешние факторы, прежде всего, изменения федерального законодательства.
В целях улучшения качества администрирования доходов бюджетной системы и обеспечения роста собираемости налогов, а также снижения административной нагрузки для социально ответственных налогоплательщиков планируется следующее:
полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сети контрольно-кассовой техникой (далее – ККТ), обеспечивающей онлайн-передачу данных в электронную систему налоговых органов;
предоставление малому бизнесу (плательщикам ЕНВД, патента) права уменьшать соответствующие налоги на расходы по приобретению ККТ (в размере не более 18 000 рублей за один кассовый аппарат;
интеграция информационных систем и систем управления рисками налоговых и таможенных органов; создание системы прослеживаемости движения товаров от этапа таможенного оформления до реализации конечному потребителю;
постепенное распространение систем прослеживаемости (ЕГАИС, маркировка) на другие товарные группы.
(Слайд 4)
Среди мер, способных оказать влияние на формирование доходов консолидированных бюджетов регионов, направленных на сокращение теневого сектора и создание равных конкурентных условий, предполагаемых к реализации в течение налогового периода, следует отметить:
1. Пресечение злоупотреблений с использованием единого сельскохозяйственного налога (далее – ЕСХН).
Признание плательщиков ЕСХН с выручкой более 150 млн. рублей плательщиками НДС в целях пресечения злоупотреблений и беспрепятственного их встраивания в хозяйственные отношения с плательщиками НДС.
Освобождение плательщиков ЕСХН от налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц только в части имущества, используемого в предпринимательской деятельности, в отношении которой применяется ЕСХН.
2. Пресечение злоупотреблений, связанных с использованием патентной системы налогообложения для минимизации налогообложения по такому виду предпринимательской деятельности как сдача в аренду (наём) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности. Предлагается ограничить общее количество таких объектов (общую площадь объектов), в отношении которых предприниматель может применять патентную систему налогообложения.
Налогоплательщикам, применяющим патентную систему налогообложения, предоставлена возможность уменьшить стоимость патента на сумму страховых взносов
3. Совершенствование мер по легализации рынка крепких алкогольных напитков в части пресечения нецелевого использования спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции и продукции бытовой химии.
Планируется предусмотреть норму, согласно которой этиловый спирт производителями этилового спирта реализуется организациям, имеющим свидетельства на производство спиртосодержащей продукции.
Лица, не имеющие указанных свидетельств, не уплачивающие авансовый платеж акциза и не осуществляющие производство товаров, не признаваемых подакцизными в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будут приобретать этиловый спирт, произведенный из пищевого и непищевого сырья без права на налоговый вычет.
При этом акциз будет включаться в стоимость произведенной продукции. Соответственно, применение данного порядка исчисления акциза позволит устранить экономическую заинтересованность недобросовестных производителей.
4. Создание равных конкурентных условий на рынке розничных продаж алкогольной продукции. Установление дифференцированного подхода к определению размера государственной пошлины для лиц, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, в зависимости от количества мест осуществления деятельности (в настоящее время размер госпошлины – 65 000 рублей в год – универсален как для крупной торговой сети, так и для отдельных сельских магазинов).
5. Вовлечение в формальную экономику самозанятых граждан, осуществляющих деятельность в качестве репетиторов, сиделок, нянь, уборщиков жилых помещений и т.п.
Эти категории работников освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов в течение 2017 и 2018 годов при условии уведомления налогового органа о своей деятельности. По окончанию льготного периода такие граждане смогут самостоятельно определиться с режимом налогообложения их доходов. Рассматривается возможность установления для самозанятых граждан стоимости патента, учитывающего страховые взносы, возможно, после окончательного определения их правового статуса.
В целях создания условий для предсказуемости формирования и наполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов предлагается также снижение регулирования со стороны федерального центра налоговых доходов регионов, составляющих основу региональных и местных бюджетов:
1) поэтапная отмена отдельных федеральных налоговых льгот и передача полномочий по их установлению на региональный уровень (введение правила «двух ключей», когда льгота, установленная федеральным законодательством, может действовать только после принятия соответствующего закона субъектом Российской Федерации)
2) установление моратория на новые льготы по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты;
3) разработка общей методологии оценки эффективности льгот с использованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к налоговым расходам.
Так с 01 января 2018 года отменена льгота по налогу на имущество организаций в части движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств, установленная на федеральном уровне. Полномочия по установлению указанной льготы переданы субъектам Российской Федерации.
По результатам оценки выпадающих доходов областного бюджета Ульяновской области разработка регионального закона, продлевающего действие льготы после её отмены на федеральном уровне, признана нецелесообразной.
(Слайд 5)
Бюджетная политика
Исходя из необходимости достижения заявленных целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной политики, заявленных в предыдущие годы, основными направлениями бюджетной политики Ульяновской области на 2018-2020 годы будут:
? обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Ульяновской области;
? повышение эффективности бюджетных расходов;
? совершенствование межбюджетных отношений;
? сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;
? повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
(Слайд 6)
По аналогии с федеральным бюджетом на региональном уровне начиная с 2018 года также будут введены «бюджетные правила» которые предполагают направление поступивших сверх плановых значений дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Ульяновской области на следующие приоритетные направления:
? 50% на исполнение Указов Президента РФ;
? 25% на развитие Ульяновской области в целях увеличения налогового потенциала и стимулирования экономически значимых отраслей;
? 10% на погашение кредиторской задолженности;
? 10% на снижение долговой нагрузки, обслуживание государственного долга;
? 5% в Резервный фонд Ульяновской области;
(Слайд 7)
В целях стимулирования учреждений к выявлению неиспользуемого недвижимого имущества, находящегося у них в оперативном управлении, и инициировании процедуры прекращения права оперативного управления на такое имущество, повышения темпов реализации неиспользуемого имущества будет направляться часть средств от продажи, после поступления их в областной бюджет, учреждениям имевшим в оперативном управлении данные объекты на погашение кредиторской задолженности, модернизацию основных средств и на решение иных социально-значимых задач в следующих размерах:
в 2018 году- 80%;
в 2019 году-50%;
в 2020 году-30%.
Следующее направление бюджетной политики направлено на повышение эффективности бюджетных расходов.
С этой целью в Ульяновской области в марте 2017 года распоряжением Правительства Ульяновской области утверждена Программа оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017-2019 годы. Запланированный эффект от реализации мероприятий указанной программы в 2017 году составит 901 167,1 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 724 925,3 тыс. рублей, на 2019 год – 728 879,5 тыс. рублей.
Министерством финансов РФ разработаны Методические рекомендации по подготовке программ оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные рекомендации включают в себя систему индикаторов, характеризующих состояние расходной части бюджета субъекта и направлены на достижение показателей эффективности бюджетных расходов.
Применение данных индикаторов позволит оценить не только общее состояние расходной части областного бюджета, но и проанализировать эффективность бюджетных средств в разрезе отраслей и направлений по показателям. Например, такие показатели как отношение объёма просроченной кредиторской задолженности субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ к расходам бюджета, или соотношение средней заработной платы педагогов организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей в субъекте РФ и другие.
Согласно, данных рекомендаций в настоящее время разрабатывается новая программа оптимизации на 2018 - 2020 годы.
(Слайд 8)
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает выполнение следующих задач:
? повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
? создание условий для повышения качества предоставляемых услуг;
? дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, их структуры;
(Слайд 9)
Кроме того, основным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей региональной политики, остаются государственные программы Ульяновской области.
В 2018-2020 гг. будет продолжена работа, направленная на решение следующих задач:
? совершенствование нормативной и методической базы,
? повышение качества системы целеполагания госпрограмм: утверждение ограниченного перечня (3-5) наиболее приоритетных целей, характеризующихся общественной значимостью, амбициозностью, измеримостью и достижимостью;
? обеспечение полноты учёта в составе программ всех финансовых ресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целей государственной политики в соответствующей сфере;
? уточнение структуры госпрограмм с выделением мероприятий проектного (ограниченные по срокам и приводящие к уникальному результату и/или качественному изменению процессов) и процессного (непрерывные или постоянно возобновляемые, реализуемые в соответствии с устоявшимися процедурами) характера;
? внедрение единой методики оценки эффективности реализации государственных программ.
Учитывая опыт реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области за последние годы, назрела необходимость в создании единой, общей методики оценки эффективности госпрограмм. Подробнее по данному вопросу я доложу позднее.
(Слайд 10)
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018-2020гг будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»" (с последующими изменениями) с учётом изменений бюджетного и налогового законодательства и направлено на решение следующих задач:
? содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижении рисков неисполнения социально значимых и первоочередных расходных обязательств;
? стимулирование органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;
? повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;
? реализация мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины, соблюдение органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;
? повышение качества управления муниципальными финансами.
В целях повышения финансовой устойчивости местных бюджетов в 2017 году в Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях» внесены следующие изменения:
• Во-первых, увеличены нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, зачисляемого:
- в бюджеты городских округов – до 5%;
- в бюджеты муниципальных районов – до 30%;
• Во-вторых, часть (10%) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) будет распределяться исходя из «модельного бюджета» по итогам инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований.
При недостатке доходных источников или в связи с увеличением по объективным причинам расходных обязательств местных бюджетов в ходе их исполнения планируется с 2018 года выделение нового вида дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Предоставление дотаций из областного бюджета будет осуществляться на условиях выполнения муниципальными образованиями Соглашений, которые предусматривают ряд показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Не выполнение муниципальными образованиями обязательств повлечёт за собой сокращение объёма дотаций на 5%.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будут направлены на усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части:
? соблюдения муниципальными образованиями условий представления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области;
? выполнения мер, утверждённых Программами оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований;
Кроме того, будет продолжена политика направленная на стимулирование муниципальных образований. В очередном финансовом году предусматривается три вида поощрения муниципальных образований на общую сумму 20,0 млн. рублей:
- за достижение наилучших показателей налогового потенциала - 4 млн. рублей;
- по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления – 8 млн. рублей;
- в целях достижения наилучших показателей по росту доходов бюджетов. Введён новый вид дотаций муниципальным районам и городским округам Ульяновской области за работу по сокращению недоимки, погашению задолженности по отдельным неналоговым налогам, участие населения в акциях «Месячник налоговой помощи».
В целях повышения качества управления муниципальными финансами, и поддержки проектов развития муниципальных образований, подготовленных на основе местных инициатив граждан, предоставляются субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
Поддержка местных инициатив стала одним из 11 приоритетных проектов регионального уровня.
Планируемые результаты реализации Проекта в 2017-2019 годах:
1. Количество реализованных проектов–победителей, подготовленных на основе местных инициатив до конца 2019 года составят не менее 186 шт.
2. Дополнительное привлечение внебюджетных источников финансирования в сумме 14,5 млн. руб.
3. Главным итогом Проекта за три года должно стать увеличение доли благополучателей до 30% от общей численности населения городских и сельских поселений области.
Бюджет Проекта в 2017 году увеличен более чем в 12 раз по сравнению с уровнем 2015 года и составил 100 млн. рублей, а в 2018-2020 годах мы планируем направить на эти цели 360 млн. рублей.
Политика управления государственным долгом Ульяновской области.
Основные направления долговой политики Ульяновской области утверждены распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.11.2016 года № 652-пр «Об утверждении основных направлений долговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Политика управления государственным долгом Ульяновской области на 2018-2020 годы будет направлена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, обеспечение финансовой устойчивости и платёжеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета Ульяновской области и соответствие параметров областного бюджета Ульяновской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением между Правительством Ульяновской области Министерством финансов Российской Федерации целевые показатели долговой нагрузки составляют на 01.01.2018г - 75%, на 01.01.2019 - 60%, на 01.01.2020год - 52%. Прогнозный показатель на 01.01.2017г - 76%.
Таким образом, для выполнения целевых показателей Соглашения объём государственного долга должен снизиться к концу 2018 года на сумму около 1,6 млрд. рублей, а к концу 2020 года еще на 4,7млрд. рублей. Всего за три года объём долга должен сократиться на 24,6%.
Для нас это означает, что начиная с 2018 года областной бюджет должен быть, сформирован с профицитом, соответствующим объёму снижения государственного долга.
Невыполнение условий Соглашения по показателям долговой нагрузки влечёт возврат в федеральный центр бюджетных кредитов в размере 4,4 млрд. рублей и их замещение дорогостоящими коммерческими заимствованиями.
Долговая нагрузка на областной бюджет Ульяновской области будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объёме выполнять обязательства по государственному долгу Ульяновской области.
Реализация долговой политики в 2018-2020 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и недопущению роста расходов на обслуживание государственного долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами Ульяновской области».
В 2018-2020 годах будет продолжена работа по снижению стоимости обслуживания государственных заимствований по следующим направлениям:
снижение процентных ставок по государственным контрактам с кредитными организациями, как на этапе заключения, так и в ходе их исполнения;
привлечение бюджетного кредита в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области с целью пополнения остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, позволяющего отсрочить привлечение займов в коммерческих банках, процентная ставка по краткосрочному кредиту составляет 0,1%; работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов и реструктуризации обязательств по ранее привлечённым бюджетным кредитам.
Таким образом, реализуемая последовательная бюджетная и налоговая политика Ульяновской области в 2018-2020 годах будет способствовать сохранению устойчивости бюджетной системы региона, обеспечит социальную стабильность, а также создаст условия для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.


 Вопрос 1 Буцкая.zip,&nbsp418 Кб - cкачать файл    • 28.07.2017 •   «О проекте доходной части областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»       Сегодняшнее рассмотрение проекта доходной части областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы – один из важных этапов плановой работы по формированию областного бюджета, которая началась еще весной.
Многие подходы к формированию бюджета являются логическим продолжением прошлогодних решений, в своем докладе постараюсь остановиться на основных и новых моментах, положенных в основу расчета доходов главного финансового документа в разрезе основных доходных источников.
При составлении проекта доходов бюджета мы традиционно опирались на требования Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития области на предстоящие три года, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также впервые в текущем году на основании утвержденных методик главных администраторов доходов с учетом алгоритмов и методов расчетов.
Расчет прогнозных показателей поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета осуществлен с учетом динамики их поступления за предыдущие годы и ожидаемого исполнения доходной части в текущем году. Кроме того, при планировании доходов учитывались сведения, представленные главными администраторами доходов.
В соответствии с рекомендациями федерального центра в качестве основного сценарного плана развития экономики на 2018-2020г.г. принимался базовый прогноз среднесрочного экономического развития.
Планирование традиционно ведется в разрезе каждого доходного источника, формирующего совокупный объем регионального бюджета.

Наибольшую сумму и долю поступлений (30,8%) занимают – акцизы в целом. Общий спрогнозированный объем составляет 12 106,8 млн.рублей, из них
Акцизы на алкогольную продукцию занимают 80,9% и спрогнозированы в сумме 9790,7 млн.рублей, из которых 8552,5 млн.рублей это акцизы на пиво. К уровню оценки текущего года наблюдается снижение поступлений на 0,7% или на 56 млн.рублей.
По «крепкому алкоголю»
Ставки акцизов на алкогольную продукцию на период 2018-2019 годы предлагается сохранить на уровне, установленном действующим налоговым законодательством, в 2020 году – планируется индексация на уровень инфляции.
Акцизы на нефтепродукты занимают 19,1% и являются источником формирования дорожного фонда. Прогноз рассчитан с учетом 2-х основных изменений:
- индексация ставок акцизов на дизельное топливо и бензин автомобильный 5 класса на 4%;
- снижение норматива отчисления в региональный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты с 61,7% в 2017 годудо 57,4% на 2018 год, в 2019 году данный норматив составит 60,2%, в 2020-88%;
В связи с этим, прогноз составляет 2316,1 млн.рублей к уровню оценки за текущий финансовый год 100,4%, т.е. практически на уровне.

Второй доходный источник, занимающий почти 27% - налог на доходы физических лиц. Прогноз на 2018 год составляет 10500 млн.рублей, к оценке 2017 года наблюдается рост на 5,9% или на 580,9 млн.рублей.
При прогнозе поступлений учтены следующие факторы:
- темп роста фонда оплаты труда, представленный ОГБУ «НИИ экономики, истории и культуры Ульяновской области имени Н.М.Карамзина» 106,28%;
- суммы предоставленных налоговых вычетов и, как следствие, увеличение сумм возвратов НДФЛ на счета налогоплательщиков. Абсолютная сумма вычетов прогнозируется в размере 1678,4 млн.рублей на 2018 год, что выше уровня 2017 года на 12%.
- дополнительные поступления по результатам контрольной работы и по графикам реструктуризации в сумме 76,1 млн.рублей.

Третий по размеру бюджетообразующий доходный источник - это налог на прибыль организаций, занимающий почти 24,5% и зависящий от происходящей экономической ситуации в целом в стране. На фоне резкого роста объема поступлений по налогу в 2016г. (на 41,2%) в 2017 году наблюдается стабильная ситуация по данному источнику без резких колебаний.
Прогноз по налогу на очередной финансовый год сформирован в объеме 9623,4 млн.рублей также с умеренным ростом к 2017 году - на 6,5% или на 587,3 млн.рублей.
Прогноз осуществлялся с учетом следующих факторов:
- оценки ожидаемого поступления в текущем году с учетом темпа роста прибыли 106,5%, представленного экономическим блоком.
- немаловажным фактором является показатель возврата сумм переплаты налога на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта. Только согласно деклараций по налогу на прибыль организаций сумма переплаты по состоянию на 01.07.2017 года составила 1362,7 млн.рублей по данным налоговых органов, которая по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 49,2% или на 449,2 млн.рублей.
Следующий доходный источник, который формирует 9,6% доходной части бюджета - налог на имущество организаций предусмотрен в представленном документе в объеме 3792,2 млн.руб., относительно уровня оценки доходов текущего года по данному доходному источнику предусматривается существенный рост - на 837,2 млн.руб. или 128,3%.
Налог на имущество организаций является ключевым инструментом стимулирования притока инвестиций в регион и роста стоимости основных фондов предприятий и организаций. Так, например, в 2016г. объем предоставленных налоговых льгот по данным отчета формы 5-НИО налоговых органов 1305,9 млн.руб. к сумме поступивших доходов это 46%! Поэтому работа Правительства Ульяновской области по инвентаризации действующих льгот в текущем году была сосредоточена в первую очередь на данном налоге. В результате, Председателем Правительства был утвержден План отмены неэффективных льгот, сумма эффекта при выполнении данного плана только в 2018 году составит 350,8 млн.руб. Кроме того, в рамках предоставленных субъектам полномочий на уровне региона принято решение о непродлении ранее действовавшей федеральной льготы по п.25 ст. 381.1 НК РФ в отношении движимого имущества организаций, принятого к учету после 01.01.2013г. Сумма выпадающих доходов по данной льготе составляла 409 млн.руб. Таким образом, общий эффект от принятых решений в отношении налоговых льгот составит в 2018г. 759,8 млн.руб., что позволило увеличить доходную часть областного бюджета на данную сумму.
Принципиальной особенностью планирования налога в текущем бюджетном цикле является также принятие регионом решения о дате перехода на исчисление налога на имущество организаций в отношении кадастровой стоимости объектов недвижимости с 01.01.2018г. В настоящее время в соответствии с Дорожной картой осуществляются мероприятия по переходу на новый режим налогообложения, в частности определяется перечень объектов и их назначение. При этом, при формировании плана учтен индекс роста среднегодовой стоимости имущества в размере 105,6%. Таким образом, после завершения процесса формирования перечня объектов, переходящих с 2018г. на налогообложение от кадастровой стоимости, возможно уточнение планового объема налога в 2018-2020г.г.

Транспортный налог является источником формирования территориального дорожного фонда. Плановый объем транспортного налога на 2018г. предусмотрен в проекте доходной части бюджета в объеме 938,4 млн.руб. с небольшим снижением к оценке 2017 г. – 99,7%.
При этом, сумма налога по физическим лицам запланирована с ростом на 2,6% до уровня 809,2 млн.руб. В свою очередь налог с организаций снижается на 15,1% с оценочных 152,2 млн.руб. в 2017г. до 129,2 млн.руб. – в 2018г.
Динамика ежегодного снижения объема поступлений по транспортному налогу организаций с 2015г. нарастает за счет индексации суммы платы по системе Платон и, соответственно, предоставления владельцам транспортных средств права на налоговый вычет по транспортному налогу на сумму уплаченного сбора «по Платону».
Кроме того, значительное влияние на прогноз оказывает самый низкий по сравнению с другими налогами уровень собираемости. По данным налоговой службы среднестатистический уровень собираемости составил 82%.
В настоящее время проходит согласование законопроект, повышающий ставки транспортного налога в отношении автомобилей с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также на яхты, катера и моторные лодки. При этом, основной бюджетный эффект от данной нормы будет наблюдаться в 2019г. и последующих годах.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения спрогнозирован в сумме 1554,4 млн.рублей с небольшим ростом к оценке ожидаемого поступления на 0,6%. Новеллами при расчете являются внесенные изменения по распределению нормативов в рамках межбюджетных отношений. В соответствии с Законом Ульяновской области №81-ЗО от 21.07.2017 «О внесении изменений в закон о межбюджетных отношениях в Ульяновской области» с начала следующего года дополнительно в бюджеты муниципальных районов будет направляться 20% и впервые установлен норматив отчислений в бюджеты городских округов -5%. Сумма, переданных дополнительных поступлений в бюджеты муниципальных образований оценивается в объеме 116,6 млн.рублей. Таким образом, без учета передачи доходов в местные бюджеты прирост по УСНО составит 8,8%.

Госпошлина сформирована в сумме 171 млн.рублей, со снижением к оценке текущего года на 7,7% или на 14,2 млн.рублей. Данный факт обусловлен снижением фактических поступлений государственной пошлины за регистрационные действия Управлением Россреестра по Ульяновской области. Фактическое снижение за 1 полугодие 2017 года к 1 полугодию 2016 года составило 5,2%.
Кроме того, более резкое снижение сумм госпошлины связано с переводом плательщиков на использование электронных серсвисов, при оплате через которые действует дисконт.
Остальные налоговые доходы (налог на игорный бизнес, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование объектами животного мира), имеют незначительные суммы, но при этом спрогнозированы с ростом к оценке ожидаемых поступлений в текущем году. В совокупности поступления по ним планируются на уровне 27,2 млн.рублей или 103,4%.
Неналоговые доходы, к которым относятся арендные платежи, штрафные санкции, плата за использование лесов, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов спрогнозированы со снижением к оценке 2017 года на 11,8% или на 83,4 млн.рублей и в абсолютной сумме составляют 626,2 млн.рублей.
Доходы в виде прибыли или дивидендов по акциям. Принадлежащим субъектам РФ прогнозируются с ростом на 9,4% и составят в объеме 5,8 млн.рублей.
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование прогнозируются с ростом к оценке текущего года на 13,3% и прогнозируются в сумме 28,5 млн.рублей.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снижаются на 11,6% и ожидаются на уровне 20,2 млн.рублей.
Наибольшую долю неналоговых доходов занимают штрафы за безопасность дорожного движения (более 60%). Сумма по данным штрафам прогнозируется в объеме 380,6 млн.рублей или со снижением на 3,2% к оценке 2017 года.
Плата за использование лесов спрогнозирована в сумме 96,5 млн.рублей или со снижением на 8,5 млн.рублей (-8,1%). В основном данная сумма формируется за счет арендной платы за использование лесов. По итогам 1 полугодия текущего года по сравнению с прошлым годом наблюдается снижение на 13,5%.
Доходы от оказания платных услуг прогнозируются в сумме 21,9 млн.рублей с ростом к оценке текущего года на 20,6%, при этом, обращаю вниманию, что в соответствии с поручением Председателя Правительства Ульяновской области А.А.Смекалина рост за счет роста объемов предоставляемых платных услуг, без допущения роста стоимости оказываемых услуг.
В связи с вышеизложенным, доходная часть областного бюджета в виде налоговых и неналоговых доходов сформирована в сумме 39339,8 млн.рублей, с номинальным ростом к оценке 2017 года на 4,1% или на 1532,2 млн.рублей, к первоначальному плану на 2017 год рост составляет 4741,8 млн.рублей.
При этом, при приведении оценки доходов за 2017г. в условия, сопоставимые с условиями 2018г. (за вычетом значительной разовой суммы акцизов на пиво, полученной по контрольной работе в сумме 1406,7млн.руб., суммы, передаваемой муниципалитетам по УСНО – 116,6млн.руб., изменения норматива перераспределения акцизов на нефтепродукты - потери 160,8млн.руб.), то реальный прирост в проекте доходной части составляет 3 246 млн.руб. или 9%.

Выступление
Исполняющего обязанности
Министра финансов области М.Е.Алексеевой
   • 26.07.2017 •   Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2018 и 2019 годов       Сегодня мы с Вами рассмотрим вопросы, связанные с формированием бюджета на следующий год и соответственно на трёхлетку.
Работу по формированию областного бюджета на 2018 год и на плановый период мы с Вами начали в мае месяце, 22 мая был разработан и утверждён Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым и Первым заместителем Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области – председателем комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету и экономической политике В.В. Малышевым график подготовки и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, в соответствии с которым проводится формирование проекта областного бюджета.
Аналогичные графики разработаны и размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» всеми муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области.
Формирование областного бюджета Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов основывается на основных направлениях налоговой и бюджетной политики, разрабатываемых на федеральном уровне.
В настоящее время на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации размещён проект «Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов», который был представлен и одобрен 18 июля текущего года на заседании Правительства Российской Федерации.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются ежегодно в соответствии со статьёй 1842 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьёй 8 Закона Ульяновской области от 02.10.2012 № 123-ЗО «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области» с учётом итогов реализации бюджетной политики за отчетный финансовый год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются обязательным документом, представляемым одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган власти. И если в прошлом году основные направления налоговой и бюджетной политики были двумя самостоятельными документами, то, начиная с этого года, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ мы вновь формируем единый документ – бюджетную и налоговую политику Ульяновской области.
Необходимо отметить, что впервые в одном документе объединены две крупные темы. Сделано это главным образом с целью внутренней согласованности – расходных потребностей и налогово-доходных возможностей.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики РФ учитывались положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
Традиционно в федеральном проекте представлены:
• итоги реализации бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики в 2015-2017;
• влияние внешних и внутренних условий на развитие российской экономики;
• определены цели и задачи по обеспечению сбалансированного развития страны и расширение потенциала отечественной экономики;
• представлена динамика основных параметров бюджетной системы.
Более подробно остановлюсь на предстоящих изменениях в части налоговой политики.
Налоговая политика
В целях улучшения качества администрирования доходов бюджетной системы и обеспечения роста собираемости налогов, а также снижения административной нагрузки для добросовестного бизнеса планируется следующее:
• полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сети контрольно-кассовой техникой (ККТ), обеспечивающей онлайн-передачу данных на сервера ФНС,
• предоставление малому бизнесу (плательщики ЕНВД, патента) права уменьшать соответствующие налоги на расходы по приобретению ККТ (в размере не более 18 000 рублей за один кассовый аппарат,
• интеграция информационных систем и систем управления рисками налоговых и таможенных органов; создание системы прослеживаемости движения товаров от этапа таможенного оформления до реализации конечному потребителю,
• постепенное распространение систем прослеживаемости (ЕГАИС, маркировка) на другие товарные группы.
Среди федеральных мер, способных оказать влияние на формирование доходов консолидированных бюджетов регионов, направленных на сокращение теневого сектора и создание равных конкурентных условий, предполагаемых к реализации в течение налогового периода, можно выделить:

1. Пресечение злоупотреблений с использованием режима ЕСХН.
• Признание плательщиков ЕСХН с выручкой более 150 млн. рублей плательщиками НДС в целях пресечения злоупотреблений и беспрепятственного их встраивания в хозяйственные отношения с плательщиками НДС.
• Освобождение плательщиков ЕСХН от налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц только в части имущества, используемого в предпринимательской деятельности, в отношении которой применяется ЕСХН.
2. Пресечение злоупотреблений, связанных с использованием патентной системы налогообложения для минимизации налогообложения по такому виду предпринимательской деятельности как сдача в аренду (наём) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности. Предлагается ограничить общее количество таких объектов (общую площадь объектов), в отношении которых предприниматель может применять патентную систему налогообложения.
3. Совершенствование мер по «обелению» рынка крепких алкогольных напитков в части пресечения нецелевого использования спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции и продукции бытовой химии.
Планируется предусмотреть норму, согласно которой этиловый спирт производителями этилового спирта реализуется организациям, имеющим свидетельства на производство спиртосодержащей продукции.
Лица, не имеющие указанных свидетельств, не уплачивающие авансовый платеж акциза и не осуществляющие производство товаров, не признаваемых подакцизными в соответствии с Налоговым кодексом, будут приобретать этиловый спирт, произведённый из пищевого и непищевого сырья без права на налоговый вычет.
При этом акциз будет включаться в стоимость произведённой продукции. Соответственно, применение данного порядка исчисления акциза позволит устранить экономическую заинтересованность недобросовестных производителей.
4. Создание равных конкурентных условий на рынке розничных продаж алкогольной продукции. Установление дифференцированного подхода к определению размера государственной пошлины для лиц, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, в зависимости от количества мест осуществления деятельности (в настоящее время размер госпошлины – 65 000 рублей в год – универсален как для крупной торговой сети, так и для отдельных сельских магазинов).
5. Вовлечение в формальную экономику самозанятых. Освобождение самозанятых до конца 2018 года от уплаты НДФЛ при условии уведомления налогового органа об осуществлении упомянутой деятельности. По окончанию льготного периода такие граждане смогут самостоятельно определиться с режимом налогообложения их доходов. Рассмотрение возможности установления для самозанятых стоимости патента, учитывающего страховые взносы, возможно после окончательного определения их правового статуса.

Кроме этого, учитывая социальный характер налоговых вычетов по НДФЛ, в целях применения стандартного налогового вычета предлагается снять ограничение по возрасту инвалида I или II группы, который находится на обеспечении родителя, усыновителя опекуна, попечителя.
А также, учитывая отсутствие возникновения экономической выгоды у физических лиц на дату приобретения ими облигаций федерального займа для физических лиц при их первичном выпуске по установленной цене предлагается предусмотреть прямую норму, исключающую возможность возникновения дохода физического лица в виде материальной выгоды, полученной от приобретения ценных бумаг, на указанную дату.
Сейчас перейдем к основным направлениям налоговой политики на региональном уровне.

Основными целями налоговой политики Ульяновской области в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов являются сохранение бюджетной устойчивости и рост доходов бюджетов бюджетной системы Ульяновской области за счёт:
1) стимулирования (привлечения) инвестиций;
2) создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
3) совершенствования администрирования доходов областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
4) продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам;
5) оптимизации действующих налоговых льгот.

С целью сохранения привлекательного и благоприятного инвестиционного климата на территории нашего региона сохранены льготные условия налогообложения для инвесторов.
Также сохранено льготное налогообложение для малого и среднего предпринимательства.
Особенностями нового бюджетного периода для региона будут:

Переход на кадастр
В соответствии со статьёй 402 Налогового Кодекса Российской Федерации по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается в срок до 1 января 2020 года единая дата начала применения на территории этого субъекта порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В ближайшее время будет принято решение об установлении единой даты начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018 года.
Фактически Ульяновская область готова к переходу взимания налога на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц от кадастровой стоимости.
Правительством Ульяновской области разработаны «Дорожные карты» по переходу на взимание налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости и налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловые, торговые, офисные центры) от кадастровой стоимости с 1 января 2018 года.
«Дорожными картами» предусмотрены и определены меры поддержки бизнеса и граждан в непростой экономической ситуации, в связи с чем, органам местного самоуправления рекомендовано пересмотреть налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц.
1) Увеличение налоговых ставок по транспортному налогу
В целях увеличения сохранения и дальнейшего наращивания достигнутых темпов по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения предлагается повысить ставки транспортного налога, являющего источником регионального дорожного фонда на легковые машины с мощностью двигателя свыше 200 л.с., а также катера, моторные лодки, снегоходы, мотосани. Экономический эффект ожидается в сумме 28,8 млн. рублей в 2019 году. Соответствующий законопроект уже проходит процедуру согласования.
2) Изменение нормативов отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В целях развития малого и среднего бизнеса и увеличения доходной части бюджетов муниципальных районов (городских) округов планируется увеличить норматив зачисления налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения с 10% до 30% в бюджеты муниципальных районов и с 0 до 5% в бюджеты городских округов. По предварительным данным в бюджеты муниципальных районов дополнительно поступит порядка 51,0 млн. рублей, в бюджеты городских округов – 66,1 млн. рублей. Потери областного бюджета составят 117,1 млн. рублей.
3) Налоговые расходы
Правительство Ульяновской области исходит из того, что региональные налоговые льготы должны способствовать достижению целей и задач социально-экономического развития Ульяновской области, давать адекватный экономический и социальный эффект. Потери бюджета в связи с льготным налогообложением должны компенсироваться модернизацией производства, появлением новых рабочих мест, увеличением заработной платы работников.
О предоставлении налоговых льгот на региональном уровне будет озвучено в отдельном вопросе. При этом регион планирует активно использовать переданные полномочия в части реализации механизма «двух ключей».
Таким образом, в трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета области за счёт наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Бюджетная политика
Ситуация в российской экономике требует проведения экономической политики, направленной с одной стороны на обеспечение стабильности и предсказуемости экономических и финансовых условий, а с другой стороны, на устранение структурных дисбалансов и препятствий для развития.
Глава Правительства РФ Дмитрий Медведев подчеркнул: «При формировании бюджета исходим из того, что при любой ситуации на нефтяном рынке, при любых иных внешних вводных событиях необходимо сохранять устойчивость и сбалансированность бюджетной системы».
Основными задачами федеральной бюджетной политики на 2018-2020 годы станут:
формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию бюджетных правил, что позволит не только повысить устойчивость федерального бюджета и гарантировать исполнение всех обязательств государства независимо от подвижности цен на нефть, но также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и благоприятствовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции.
сокращение структурного дефицита федерального бюджета в течение 2018-2019 гг., что создаст благоприятные условия для стабилизации инфляции на более низком уровне, откроет дополнительное пространство для снижения равновесных реальных процентных ставок в экономике и устранит предпосылки для повышения налоговой нагрузки, обеспечив, таким образом, переход экономики к целевому макроэкономическому равновесию, благоприятствующему инвестиционной модели роста.
мобилизация доходной базы среди прочего также позволит: (1) увеличить отдачу от государственных активов, способствуя тем самым повышению эффективности государственных компаний; (2) повысить собираемость ключевых налогов при снижении административной нагрузки для легального бизнеса; (3) повысить эффективность нефтегазового сектора;
реализация мер по приоритизации и повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объёмами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики;
«донастройка» государственных программ с их более чёткой привязкой к целям государственной политики, усилением проектных принципов их построения, созданием новой системы их внешнего и внутреннего аудита;
реализация мер по повышению качества предоставления государственных услуг, процедур проведения государственных закупок, предварительного и последующего государственного финансового контроля.
обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.
Исходя, из задач государственной политики формируется бюджетная политика Ульяновской области.
В целях достижения целевых ориентиров и обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе при рациональном и эффективном использовании бюджетных средств, а также учитывая насущную актуальность большинства направлений бюджетной политики, заявленных в предыдущие годы, основными направлениями бюджетной политики Ульяновской области на 2018-2020 годы будут:
обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Ульяновской области;
повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствование межбюджетных отношений;
сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;
повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
По аналогии с федеральным бюджетом на региональном уровне начиная с 2018 года также будут введены «бюджетные правила» которые предполагают направление поступивших сверх плановых значений дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета Ульяновской области на следующие приоритетные направления:
50% на исполнение Указов Президента РФ;
25% на развитие Ульяновской области в целях увеличения налогового потенциала и стимулирования экономически значимых отраслей;
10% на погашение кредиторской задолженности;
10% на снижение долговой нагрузки, обслуживание государственного долга;
5% в Резервный фонд Ульяновской области;

В целях стимулирования учреждений к выявлению неиспользуемого недвижимого имущества, находящегося у них в оперативном управлении, и инициировании процедуры прекращения права оперативного управления на такое имущество, повышения темпов реализации неиспользуемого имущества будет направляться часть средств от продажи, после поступления их в областной бюджет, учреждениям имевшим в оперативном управлении данные объекты на погашение кредиторской задолженности, модернизацию основных средств и на решение иных социально-значимых задач в следующих размерах:
в 2018 году- 80%;
в 2019 году-50%;
в 2019 году-30%.
Следующее направление бюджетной политики направлено на повышение эффективности бюджетных расходов.
С этой целью в Ульяновской области в марте 2017 года распоряжением Правительства Ульяновской области утверждена Программа оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017-2019 годы. Запланированный эффект от реализации мероприятий указанной программы в 2017 году составит 901 167,1 тыс. рублей, на 2018 год - в размере 724 925,3 тыс. рублей, на 2019 год – 728 879,5 тыс. рублей.
Министерством финансов РФ разработаны Методические рекомендации по подготовке программ оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные рекомендации включают в себя систему индикаторов, характеризующих состояние расходной части бюджета субъекта и направлены на достижение показателей эффективности бюджетных расходов. Применение данных индикаторов позволит оценить не только общее состояние расходной части бюджета, но и проанализировать эффективность бюджетных средств в разрезе отраслей и направлений по показателям. Данные рекомендации будут рассмотрены на сегодняшнем совещании, потребуется внесение изменений, как в областную программу, так и Ваши муниципальные программы оптимизации.
Повышение эффективности бюджетных расходов предполагает выполнение следующих задач:
повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
создание условий для повышения качества предоставляемых услуг;
повышение эффективности процедур проведения государственных закупок;
дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, их структуры;
Кроме того, основным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей региональной политики, остаются государственные программы Ульяновской области.
Хотелось бы заострить внимание, на то, что на федеральном уровне предельные объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы на 2018-2020 гг., сформированы на основе следующих основных подходов:
1. в качестве «базовых» объёмов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018-2020 годы приняты бюджетные ассигнования, утверждённые на 2017-2019 годы Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
2. «базовые» объёмы бюджетных ассигнований 2018-2020 годов уточнены с учетом:
• увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией с 1 января публичных нормативных обязательств на прогнозный уровень инфляции на 4%;
• увеличения бюджетных ассигнований на ежегодное повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции на 4%;
• увеличения бюджетных ассигнований на повышение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на прогнозный уровень инфляции (ежегодная индексация в 2018 и 2019 годах с 1 февраля на 4,0 % учтена в Федеральном законе № 415-ФЗ);
• сокращения бюджетных ассигнований в 2018 году на 2%, за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и международных обязательств, оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам, содержание судебной системы, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, обслуживание государственного долга Российской Федерации
На региональном уровне в свою очередь ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы на 2018-2020 годы рассчитываются с учётом выполнения задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».
Ассигнования на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений, на которые не распространяется действие вышеперечисленных указов Президента Российской Федерации, предусматриваются с индексацией с 01.01.2018 на 4%.
На федеральном уровне дальнейшее развитие методологии формирования и реализации госпрограмм предполагает расширение практики внедрения принципов проектного управления.
Аналогично, с 2016 года ведётся работа по внедрению проектного управления на региональном уровне.

В 2018-2020 гг. будет продолжена работа, направленная на решение следующих задач:
совершенствование нормативной и методической базы, в том числе по разработке единой методики оценки эффективности реализации государственных программ Ульяновской области;
повышение качества системы целеполагания госпрограмм: утверждение ограниченного перечня (3-5) наиболее приоритетных целей, характеризующихся общественной значимостью, амбициозностью, измеримостью и достижимостью;
обеспечение полноты учёта в составе программ всех финансовых ресурсов и нефинансовых инструментов, способствующих достижению целей государственной политики в соответствующей сфере;
уточнение структуры госпрограмм с выделением мероприятий проектного (ограниченные по срокам и приводящие к уникальному результату и/или качественному изменению процессов) и процессного (непрерывные или постоянно возобновляемые, реализуемые в соответствии с устоявшимися процедурами) характера;
В настоящее время в Ульяновской области приняты и реализуются 18 государственных программ с объёмом финансирования 39,6 млрд. рублей, что составляет 95,7% всех расходов областного бюджета на 2017 год. Увеличение количества программ на 2018-2020 гг. не планируется.
В сфере развития и совершенствования контрактной системы предлагается:
развитие института нормирования закупок, автоматизацию контрольных процедур, создание условий для минимизации дебиторской задолженности по контрактам;
создание информационного пространства, которое позволит участникам контрактных отношений соблюдать заложенные в законодательстве о контрактной системе принципы открытости и прозрачности.
В целях интеграции бюджетного и закупочного процесса в настоящее время проводится передача Департамента закупок из Министерства конкуренции и экономики Ульяновской области в Министерство финансов Ульяновской области.
В рамках повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.
Основными мероприятиями по данному направлению станут:
внесение изменений, направленных на повышение ответственности госучреждений за невыполнение госзадания, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет в случае недостижения показателей, установленных в госзадании;
применение введённых федеральных и региональных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования госзадания;
исполнение установленных требований к раскрытию информации о расчетах (обоснованиях) показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, произведённых на основании натуральных норм потребления трудовых и материальных ресурсов, для повышения прозрачности расходов, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями.
Дальнейшее совершенствование и проведение углублённого анализа нормативных затрат на оказание государственных услуг в целях выявления существенной дифференциации в стоимости однотипных государственных услуг и принятия мер по оптимизации затрат на их оказание. Требуют решения вопросы оптимизации затрат на содержание имущества, непосредственно не связанного с оказанием государственных услуг. Напоминаю, что с 2017 года по нормативу затрат рассчитывается стоимость работ (ранее она определялась сметным методом).
Необходимо формирование рыночных механизмов оказания государственных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих развитие конкурентной среды с привлечением негосударственных организаций к их оказанию.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2018-2020гг будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Ульяновской области от 04.10.2011№ 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»"(с последующими изменениями) с учётом изменений бюджетного и налогового законодательства и направлено на решение следующих задач:
обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов;
совершенствование механизмов предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.
В рамках решения данных задач с целью дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений будет продолжена работа по сокращению дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, сохранению заинтересованности в наращивании доходного потенциала территорий, региональному и эффективному расходованию бюджетных средств.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будут направлены на усиление ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику в части:
соблюдения муниципальными образованиями условий представления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области;
выполнения мер, утверждённых Программами оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований;
При недостатке доходных источников или в связи с увеличением по объективным причинам расходных обязательств местных бюджетов в ходе их исполнения планируется с 2018 года выделение нового вида дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Обращаю ваше внимание на внесение изменений в Бюджетный Кодекс, статью 132 «Субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации из федерального бюджета», которая предусматривает уточнение требований к формированию, предоставлению, распределению субсидий конкурсы по проектам удмуртия бюджетам субъектов из федерального бюджета, порядка определения и установления предельного уровня софинансирования РФ объёма расходного обязательства субъекта.
В развитие данных изменений вносятся изменения в постановление Правительства РФ от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», касающиеся уточнения порядка предоставления субсидий из ФБ бюджетам субъектов для последующего предоставления субсидий из бюджета субъекта местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки местным бюджетам на исполнение полномочий по вопросам местного значения.
В случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъекта по оказанию финансовой поддержки местных бюджетов на исполнение полномочий по вопросам местного значения, по новым правилам в Соглашение о предоставлении субсидии между федеральным ГРБС и субъектом будет включено условие о перечислении данной субсидии в субъект только при наличии заключённых в системе «Электронный бюджет» по типовой форме соглашений о предоставлении субсидии из бюджета субъекта местному бюджету.
При предоставлении субсидии из федерального бюджета для последующего предоставления из бюджета субъекта местным бюджетам уровень софинансирования расходного обязательства субъекта может быть установлен в соглашении с превышением предельного уровня, утверждённого Правительством РФ в пределах суммы субсидии, подлежащей предоставлению бюджету субъекта, исходя из объёма бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для полного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.
Таким образом, в отличие от 2017 года, допускается привлечение средств местных бюджетов. В связи с этим ГРБС и муниципальным образованиям уже сейчас необходимо вести работу по планированию объектов и мероприятий, на которые будут направляться субсидии из федерального и областного бюджетов. При планировании муниципальных бюджетов на 2018год требуется учитывать потребность в софинансировании. Нерасторопность в данном вопросе повлечет за собой замедление в перечислении средств субъекту, что в свою очередь затруднит достижение показателей результативности использования субсидий.

Политика управления государственным долгом Ульяновской области.
На 2017-2019 годы основные направления долговой политики Ульяновской области утверждены распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.11.2016 года № 652-пр «Об утверждении основных направлений долговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Реализация долговой политики в 2018-2020 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки, оптимизации структуры долга и его обслуживания, а также показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами Ульяновской области».
В соответствии с Соглашением между Правительством Ульяновской области Министерством финансов Российской Федерации целевые показатели долговой нагрузки составляют на 01.01.2018г - 75%, на 01.01.2019 - 60%, на 01.01.2020год - 52%. Прогнозный показатель на 01.01.2017г - 76%.
Таким образом, для выполнения целевых показателей Соглашения объём государственного долга должен снизиться к концу 2018 года на сумму около 1,6 млрд. рублей, а к концу 2020 года еще на 4,7млрд. рублей. Всего за три года объём долга должен сократиться на 24,6%.
Для нас это означает, что начиная с 2018 года областной бюджет должен быть, сформирован с профицитом, соответствующим объёму снижения государственного долга.
Невыполнение условий Соглашения по показателям долговой нагрузки влечёт возврат в федеральный центр бюджетных кредитов в размере 4,4 млрд. рублей и их замещение дорогостоящими коммерческими заимствованиями.
В 2018-2020 годах работа по снижению стоимости обслуживания государственных заимствований будет сосредоточена по следующим направлениям:
выпуск субфедеральных ценных бумаг на долгосрочный период в целях погашения задолженности перед кредитными организациями;
снижение процентных ставок по государственным контрактам с кредитными организациями, как на этапе заключения, так и в ходе их исполнения;
привлечение бюджетного кредита в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области с целью пополнения остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, позволяющего отсрочить привлечение займов в коммерческих банках, процентная ставка по краткосрочному кредиту составляет 0,1%;
работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов и реструктуризации обязательств по ранее привлечённым бюджетным кредитам.
Впервые принято решение о выпуске федерального облигационного займа в объёме 5000,0 млн.рублей сроком на 7 лет, что составит около 25% от объёма госдолга. Такая тактика позволит оптимизировать структуру государственного долга по срокам до погашения, снизить расходы на его обслуживание и риски роста стоимости в долгосрочном периоде, а также расширить возможности финансирования инвестиционных и социально-значимых проектов, не оказывая негативного воздействия на другие статьи расходов областного бюджета.

Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества является наиболее актуальным направление бюджетной политики в настоящее время.
Особое внимание при его реализации уделяется повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете гражданскому сообществу, возможности оказывать влияние на принятие социально значимых политических решений.
Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех её реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации.
С целью информационной поддержки процессов мониторинга и анализа финансово-экономического развития Ульяновской области, а также для обеспечения прозрачности (открытости) и доступного информирования заинтересованных населения о бюджете и бюджетном процессе Ульяновской области, проводится следующая работа:
• информация размещается на официальных сайтах Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области;
• ежегодно выпускается брошюра «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области»;
• в доступной для населения форме на сайте Министерства финансов Ульяновской области размещается брошюра «Бюджет для граждан»;
• третий год проводятся конкурсы по представлению бюджета для граждан среди физических и юридических лиц;
• в 2017 году запланирован и будет внедрён портал «Открытый бюджет Ульяновской области».
Портал адресован как рядовым гражданам, так и другим заинтересованным пользователям информации о бюджете и бюджетном процессе в регионе. Информация о бюджете будет представлена в виде схем, диаграмм, интерактивной визуализации. В отдельном разделе планируется размещение правовых актов и официальной бюджетной отчетности, «Словарь бюджетных терминов».
Благодаря созданию портала жители Ульяновской области смогут в простой и наглядной форме ознакомиться с основными направлениями расходования бюджетных средств, найти нужную им информацию и проследить за текущей финансовой ситуацией в интересующей их сфере, задать вопрос, а также обсудить актуальные бюджетные проблемы с помощью сервисов обратной связи.
В целях осуществления общественного контроля и поддержки гражданских инициатив, обеспечения учёта общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при формировании бюджетной политики, будет продолжена работа Общественного совета при Министерстве финансов Ульяновской области. С целью повышения эффективности работы Общественного совета, будет актуализировано Положение о его деятельности. Вся информация о деятельности Совета представлена на официальном сайте Министерства в специальном разделе «Общественный совет».
Работа по повышению открытости бюджетных данных региона будет проводиться с учётом требований, предъявляемых ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт» при составлении рейтинга по уровню открытости бюджетных данных, а также рекомендаций Рабочей группы по развитию проекта «Бюджет для граждан» под председательством Министра Российской Федерации М.А.Абызова.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что реализуемая последовательная политика Ульяновской области в 2018-2020 годах будет способствовать сохранению устойчивости бюджетной системы региона, обеспечит социальную стабильность, а также создаст условия для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.


 Доклад Е.В.Буцкой 26.07.zip,&nbsp2.8 Мб - cкачать файл    • 14.07.2017 •   «О политике управления налоговыми преференциями и предложениях по ее совершенствованию»       Одной из центральных тем, положенных в основу федеральных направлений налоговой политики и темой, остро звучавшей в ходе Всероссийского семинара-совещания Министерства финансов Российской Федерации, проходившего в г. Казань в июле текущего года, стала тема налоговых льгот, предоставляемых субъектам экономики со стороны органов власти всех уровней: федерального, регионального и местного.
В соответствии с данными, приведенным за 2015 год отношение объема предоставленных льгот, предоставленных всеми уровнями власти по налогам, зачисляемым в консолидированные бюджеты регионов к налоговым доходам регионов в целом составило 11%, сумма выпадающих доходов по всем субъектам РФ – 770 млрд. рублей.
Структура объема предоставленных льгот по уровням принятия решения сложилась следующим образом:
- федеральный уровень – 62% (480 млрд. рублей)
- региональный уровень - 32% (247 млрд. рублей)
- местный уровень – 6% (43 млрд. рублей)
Анализ показывает, что только треть от объема финансовых решений относительно льгот и преференций приняты регионами и муниципалитетами самостоятельно - 38% на сумму 290 млрд. рублей. Отсюда назрело решение, которое было заложено в федеральные Основные направления налоговой политики еще прошлого бюджетного цикла, т.е. на 2017-2019г.г. – это введение принципа «двух ключей», т.е. установление срока обязательного действия льготы, установленной на федеральном уровне по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, с дальнейшей передачей полномочий по принятию решений в отношении целесообразности продления действия льгот на уровень субъекта.
Ситуация по Ульяновской области выглядит иначе. Структура объема предоставленных льгот по уровням принятия решения сложилась следующим образом:
- федеральный уровень – 33,8% (772 млн. рублей)
- региональный уровень - 58% (1327 млн. рублей)
- местный уровень – 8,2% (188 млрд. рублей)
Совокупный объем льгот за период с 2013 по 2015г.г. увеличился на 24,5% и достиг 2 287 млн. рублей. При этом, динамика выпадающих доходов по федеральным решениям за 2013-2015г.г. демонстрирует из трехкратный рост!
Остановлюсь подробнее на показателях по отдельным видам налогов и позициях Ульяновской области в срезе фактических налоговых данных за 2015 год и оценке, проведенной Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области, за 2016г.
Налог на прибыль.
В целом по России объем налоговых льгот по налогу на прибыль за 2015г. составил 251,6 млрд. рублей – это треть всех льгот консолидированного бюджета субъектов, в том числе:
- за счет федеральных решений потери составили 171,3 млрд. рублей (68%);
- за счет региональных – 80,3 млрд. рублей (32%).
В объеме поступлений по данному доходному источнику выпадающие доходы в целом по всем субъектам составили 3,8%, по ПФО – 7,4%, Ульяновская область по данному показателю заняла 12-е место с показателем 4,9%.
Основная сумма льготы предоставлена организациям, реализующим на территории области инвестиционные проекты. При этом, лидеры национального рейтинга инвестиционной привлекательности Республика Татарстан и Белгородская область имеют показатели 0,3% и 0,1% соответственно.
По Ульяновской области объем выпадающих доходов по налогу на прибыль в 2015г. составил 262 млн. рублей, в 2016г. – меньше в 2,3 раза и составил 113 млн. рублей. Причиной снижения суммы льгот стала утрата права на ее получения со стороны ООО «Марс» (в 2015г. сумма льготы, предоставленной компании составила 195 млн. рублей). Остальные 29 компаний-получателей льгот в 2015г. году получили господдержку за счет налога на прибыль в объеме 64,4 млн. рублей, а в 2016г. в 1,5 раза больше (95,5 млн. рублей). При этом объем налоговых поступлений по этим компаниям сократился на 48 млн. рублей или 10%. и составил 448 млн. рублей (в 2015г. – 496 млн. рублей). Таким образом, соотношение суммы льготы к налоговым поступлениям увеличилось с 13% (в 2015г.) до 21,3% (в 2016г.).
Налог на имущество организаций.
В целом по России объем налоговых льгот по налогу на имущество организаций за 2015г. составил 433,7 млрд. рублей – это 56% всех льгот консолидированного бюджета субъектов, в том числе:
- по федеральным решениям 277,6 млрд. рублей (64%);
- за счет региональных – 156,1 млрд. рублей (36%).
Доля налоговых льгот по налогу на имущество организаций в сумме поступившего налога по России составила 21,9%, по ПФО – 18,5%, Ульяновская область по данному показателю заняла 16-е место в России с показателем 35,5%, т.е. почти вдвое выше среднеокружного показателя! Татарстан и Белгород имеют показатели 13,3% и 2,7% соответственно. Из всех регионов ПФО выше Ульяновска данные показатели имеют только 2 региона: Республика Мордовия - 57,3% и Кировская область – 38,8%.
Сумма льготы по налогу на имущество организаций в 2015г. по Ульяновску составила 677 млн. рублей, в 2016г. – вдвое больше 1120 млн. рублей. Основной прирост произошел по таким категориям как:
- организации, осуществляющие производство цемента - 272 млн. рублей.
- инвестиционные проекты – прирост 107 млн. рублей.
В 2017г. Председателем Правительства Ульяновской области уже утвержден План отмены неэффективных налоговых льгот, который предусматривает отмену либо ужесточение режима налогообложения в том числе в отношении налога на имущества организаций начиная с 01.01.2018г. для 4-х категорий льготополучателей:
- для организаций, осуществляющих производство цемента;
- для товариществ собственников жилья;
- для организаций, осуществляющих услуги по передаче авиационной техники во владение и пользование по договорам финансовой аренду (лизинга) - льгота приостанавливается сроком на 1 год – 2018г.;
- для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации на 2018г. устанавливается льготная ставка 1,7% (ранее действовала 1,7%).
Эффект только в рамках 2018г. оценивается в 356 млн. рублей.
Кроме того, с 01.01.2018г. в рамках практического применения ранее озвученного мной принципа «двух ключей» регионам с 01.01.2018г. переданы полномочия по принятию решения относительно целесообразности продления льготы, ранее установленной федеральным центром в соответствии с п.25 ст.381.1 НК РФ в отношении движимого имущества, принятого к учету начиная с 01.01.2013г. Льгота введена в действие с 1 января 2015 года и установлена федеральными органами власти на бессрочный период, что прямо противоречит декларируемой в настоящее время федералами политике льгот и преференций. За три года регион оказал господдержку на сумму более 1,2 млрд. рублей.
В 2015 году по данным УФНС льготой воспользовались 1252 организации на сумму 409,0 млн.рублей. На десять крупнейших получателей преференций пришлось 172,2 млн. рублей - это 42% совокупного объёма выпадающих доходов, а на остальные 1242 получателя – 236,8 млн.рублей. В десятку крупнейших получателей налоговой льготы вошли 9 коммерческих финансово-устойчивых организаций и 1 высшее учебное заведение, финансируемое из федерального бюджета (УВАУГА).
Приведённый анализ показывает, что 1153 организации, получили в льготы на сумму, не превышающую 500 тыс. рублей расчете на каждого, в том числе у 382 организаций сумма льготы в среднем не превышала 25 тыс. рублей, еще у 402 - 4 тыс.рублей. Таким образом, указанные суммы крайне малы, чтобы рассматривать их в качестве источников инвестиций в развитие производства.
В число льготируемых организаций вошли и реализующие на территории Ульяновской области инвестпроекты, которым присвоены статусы приоритетных либо особо значимых. При этом региональными законами предусмотрено право получения льгот в отношении имущества таких организаций в виде применения нулевой налоговой ставки на период, установленный законодательством.
Кроме того, проектом федеральных основных направлений налоговой политики предусматривается введение новых полномочий для субъектов по предоставлению на территории региона инвестиционного налогового вычета для организаций, приобретающих или модернизирующих основные средства, в виде предоставление права уменьшать исчисленную сумму налога на прибыль на сумму произведенных инвестиционных расходов.
Таким образом, принимая во внимание, срок действия льготы (3 года), объем оказанной региональной господдержки предприятий (1,2 млрд.рублей), отсутствие ориентации на развитие приоритетных направлений экономики области и нецелевой характер данной меры господдержки, Министерство финансов по согласованию с Председателем Правительства области Смекалиным А.А. предлагает принять решение о нецелесообразности продления действия данной налоговой преференции. При этом, Председателем Правительства дано поручение о корректировке НПА по специальным инвестиционным контрактам (СПИК) с целью предоставления льгот для адресно проектов.
Земельный налог.
В целом по России объем налоговых льгот по земельному налогу за 2015г. составил 53,8 млрд. рублей – это 3-й по размеру источник «налоговых расходов». Но здесь ситуация с уровнем принятия решений иная, чем по налогу на прибыль и имущество организаций. Из общего объема льгот:
- федеральные решения оцениваются в 11,4 млрд. рублей (21%);
- местные – в 42,4 млрд. рублей (79%).
Доля налоговых льгот в сумме поступившего налога по России составила 22,9%, по ПФО – 13,7%, Ульяновская область - 15,4%. Среди регионов ПФО значительно меньше Ульяновска значения имеют Удмуртия (10,6%), Самара (5,2%), Башкирия (5,1%), Пенза (1,2%) и Пермь (1,1%). При этом, по итогам 2016г. по нашим оценкам ситуация еще усугубилась принятием отдельных федеральных решений о предоставлении налоговых льгот по земельному налогу для предприятий отрасли ОПК (значительный объем возвратов произведен из бюджета МО г. Ульяновск со стороны ЗАО Авиастар–СП) и землям под размещение гидротехнических сооружений (дамб).
Кроме того, хочу применительно к теме земельного налога затронуть еще один важный аспект. Кроме льгот, установленных отдельными НПА муниципалитетов, последний проведенный анализ показал частое манипулирование пониженными налоговыми ставками по отдельным категориям земель и отдельным муниципалитетам. При этом, еще раз хочу обратиться к практикам регионов и отметить, что в настоящий момент земли – это высоколиквидный и весьма востребованный актив, и большинство регионов учитывают этот факт при формировании своей налоговой политики. Так, например, в Татарстане, Пензе, Саратове, Мордовии и других субъектах РФ ставки земельного налога по сельскохозяйственных землям установлены на максимальном уровне. При этом, напомню, что верхний предел ставки, установленной Налоговым кодексом низок – всего 0,3%. Кроме того, в последние годы мы постоянно говорили о том, что в регионе активно шел процесс оспаривания размера кадастровой стоимости земельных участков, что приводило к существенным возвратам сумм из поселковых бюджетов. Поэтому, сейчас на наш взгляд, самое время пересмотреть уровень ставок и привести их к экономически обоснованному уровню и справедливой налоговой нагрузке, подстроив их уровень к рыночному. Такая работа по заданию Председателя Правительства уже начата и должна быть завершена до начала формирования поселковых бюджетов на 2018-2020г.г. Заниженные налоговые ставки - это тоже один из видов «налоговых расходов».
Транспортный налог.
В целом по России объем налоговых льгот по транспортному налогу за 2015г. составил 12,3млрд.руб., в том числе:
- по федеральным решениям 1,8 млрд. рублей (15%);
- за счет региональных – 10,5 млрд. рублей (85%).
Доля налоговых льгот в сумме поступившего налога по России составила 7,5%, по ПФО – 10,5%, Ульяновская область с показателем 2,7% находится в числе регионов с небольшими показателями. Среди регионов ПФО меньше Ульяновска значения имеют Татарстан (0,7%), Мордовия (0,5%) и Пенза (0,3%).
Динамика объема льгот по транспортному налогу, предоставленных организациям в 2015-2016г.г. демонстрирует ее стабильный уровень 4,5 млн. рублей в год.
Анализ региональной политики предоставления льгот и преференций по транспортному налогу в сравнении с другими субъектами показал взвешенный и рациональный подход, а также целевой характер мер господдержки.
Налог на имущество физических лиц.
В целом по России объем льгот по налогу на имущество физических лиц составил 18,5 млрд. рублей и по этому источнику доходов муниципалитетов снова прослеживается акцент на федеральных решениях, на которые приходится 94% выпадающих доходов или 17,4 млрд. рублей, тогда как по решениям муниципалов потери в целом по стране составили лишь 6% или 1,1 млрд. рублей.
Доля налоговых льгот в сумме поступившего налога по России составила 3,6%, по ПФО – 3,0%, Ульяновская область с показателем 4,4% занимает 18-е место. Одна из причин аутсайдерской позиции – задержка перехода на исчисление налога на имущество от кадастровой стоимости.
В целом, завершая свое выступление, хотела бы проинформировать, что Минфин России в настоящее время разрабатывает механизм оценки эффективности налоговых льгот через их отнесение к налоговым расходам и настаивает на их включении в систему оценки эффективности государственных программ. Такой «проектный» подход к льготам рекомендовано использовать и при принятии решений на региональном уровне. Регионам необходимо предусматривать конечные сроки действия льготных режимов и целевые индикаторы, механизм регулярной оценки эффективности льготы с точки зрения поставленных целей и механизм корректировки/отмены в случае, если цели не достигаются.
Т.е. сначала нужно определить цель льготы и ее собственника: если нет ни того, ни другого, значит, такой расход региону не нужен. Затем выясняется, каков вклад в цель госпрограммы на рубль выпадающих доходов по сравнению с тем, сколько потребовалось бы прямых расходов на достижение этой же цели. Минфин России на основе исследований утверждает, что в большинстве случаев бюджетная субсидия эффективнее особого налогового статуса. В настоящее время идет активное обсуждение концепции. Минфин уже предложил Госдуме заменить некоторые налоговые льготы прямыми выплатами из бюджета, а действие остальных прекратить.
В первоочередном порядке на федеральном уровне планируется продолжение работы по поэтапной отмене отдельных федеральных налоговых льгот в отношении:
- пониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций по линейным объектам (ставка 2,2% по трубопроводам, линиям энергопередачи с 2019 года, по железнодорожным путям общего пользования - с 2021 года);
- для льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также для автомобильных дорог федерального значения.
С 2018 года планируется установить мораторий на введение федеральным центром новых льгот по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты.

   • 26.05.2017 •   «Опыт инициативного бюджетирования в Ульяновской области»       Практика местной инициативы показала свое колоссальное неоценимое значение в решении социальных актуальных проблем сообщества, когда в порядок приходит село, город, район, когда каждый житель начинает осознавать себя гражданином с правами и обязанностями.
И мы понимаем, что именно активная гражданская позиция граждан, их инициативы в решении своих насущных вопросов может стать спасательным кругом как для самих жителей, так и для органов местного самоуправления. Поэтому так важно развивать и всячески поддерживать практики инициативного бюджетирования.
На территории Ульяновской области реализация проектов инициативного бюджетирования осуществляется по двум направлениям:
•проект поддержки местных инициатив;
•партиципаторный бюджет («Народный бюджет»).
Буквально несколько слов хочу сказать о том, как это начиналось и затем остановлюсь на тех проблемах, с которыми мы столкнулись на практике и, конечно, расскажу о том, как мы их решали.
Проект по поддержке местных инициатив запущен на территории Ульяновской области по инициативе Губернатора - Председателя Правительства Ульяновской области С.И. Морозова с 2015 года.
Начиная эту работу в 2014 году, мы в первую очередь подготовили и утвердили необходимую нормативно-правовую базу для реализации Проекта:
•порядок реализации проекта;
•положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов и ее состав;
•порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований;
•типовую форму Соглашения о предоставлении в субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования Ульяновской области на реализацию проектов.
Затем мы провели ряд выездных обучающих семинаров с представителями городских и сельских поселений, сельскими старостами и руководителями финансовых органов, на которых мы подробно разъясняли основные этапы реализации данного проекта, а также критерии конкурсного отбора.
Стартовав в 2015 году, проект быстро стал популярным и уже в 2016 году участниками проекта стали 97 муниципальных образований (из 147, что составляет 66% от общего количества городских и сельских поселений области). То есть, количество желающих участвовать в конкурсном отборе увеличилось более, чем в 2 раза.
При этом хочется отметить, что население муниципальных образований области также стало активнее участвовать в Проекте на всех этапах его реализации: жители участвовали в подготовке конкурсной документации, осуществляли сбор денежных средств для реализации проекта, контролировали ход строительных или ремонтных работ, участвовали в приёме-сдаче объектов.
Приведу для примера несколько цифр, характеризующих нашу работу в 2016 году:
•проведено более 100 собраний граждан (в 2 раза выше уровня 2015г);
•свыше 22 тысяч жителей муниципальных образований приняли участие в собраниях по выбору проектов (5% от общего количества жителей городских и сельских поселений области),
•создано более 100 инициативных групп (в 2 раза выше уровня 2015г.),
•количество заявленных проектов увеличилось в 2,5 раза по сравнению с уровнем 2015 года и составило 110 заявок.
В результате, за два года реализации Проекта успешно реализовано 68 проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан.
Общая стоимость проектов муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, за два года реализации составила 86,5 млн. рублей, в том числе:
•средства областного бюджета – 62,6 млн. рублей (72%);
•местный бюджет – 11,4 млн. рублей (13%);
•население – 8,2 млн. рублей (10%);
•организации и индивидуальные предприниматели – 4,3 млн. рублей (5%).
Общее количество благополучателей от реализации проектов составило 16% от общей численности населения Ульяновской области (200 тысяч сельских жителей).
Типология реализованных проектов представлена на слайде. Это проекты по самым различным направлениям – объекты культуры, благоустройства, водоснабжения, спорта, и даже объекты пожарной безопасности.
Любому новому начинанию может сопутствовать не только успех, но и определенные трудности, с которыми мы также столкнулись:
•Во-первых, практика реализации проекта в 2015 году выявила необходимость увеличить объем субсидии из областного бюджета Ульяновской области в до 2,0 млн. рублей, поскольку субсидия в размере 1,0 млн. рублей не позволяла реализовывать многие необходимые и важные для населения проекты (например, капитальный ремонт крыши требует достаточно больших средств).
•Во-вторых, на начальном этапе реализации Проекта особенно много проблем возникало в связи с некачественной подготовкой технической документации. Например, в проекте по установлению водонапорной башни сметой предусматривалось замена старой водонапорной башни емк. 15м2 на 25м2, а устройство фундамента с другими параметрами. Данные виды работ влияют на безопасность объекта, поэтому требовалось изменение проектной документации, что увеличивало сроки реализации проекта.
Поэтому, в целях качественного выполнения строительно-монтажных работ на данных объектах мы подключили областное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик» – учреждения, осуществляющего технический и строительный контроль на объектах государственной и муниципальной собственности.
Кроме того, за каждым объектом от «Ульяновскоблстройзаказчика» был закреплен куратор, который осуществляет строительный контроль за объектами.
Далее, в целях более ответственного подхода к подготовке технической документации и не допущения подобных ошибок в будущем мы внесли изменения в Типовую форму Соглашения о предоставлении субсидии на реализацию проекта развития муниципального образования, подготовленного на основе местных инициатив граждан, а именно:
- обязанности получателя субсидии уточнены требованием «не допускать изменения сметной документации в части изменения видов работ, за исключением изменений, инициированных и согласованных ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», оформленных протоколом технического совещания по каждому случаю изменений, без увеличения сметной стоимости проекта».
Это конечно, увеличило срок подготовки конкурсной документации (поскольку Ульяновскоблстройзаказчик выезжает на объекты и проверяет дефектные ведомости), но и позволило муниципалитетам избежать многих проблем.
•В-третьих, много вопросов возникало по использованию экономии денежных средств в результате проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Первоначально, сумма экономии полностью возвращалась в областной бюджет Ульяновской области. На второй год реализации проекта муниципальные образования предложили использовать сумму экономии на дополнительные виды работ по реализации проекта или на благоустройство. В связи с этим, мы приняли решение «сумму экономии распределять пропорционально уровню софинансирования по каждому источнику софинансирования. Бюджетные средства, образовавшиеся в результате экономии, направляются муниципальными образованиями на тот же объект проекта по согласованию с инициативной группой проекта».
Например, в результате проведения конкурсных процедур в соответствии с 44-ФЗ общая сумма экономии за 2016 год составила 7,7 млн. рублей, которая перераспределена:
•в областной бюджет – 5,9 млн. рублей (77,1%);
•в местный бюджет – 1,8 млн. рублей (22,9%).

•В-четвертых, не все муниципальные образования проводили конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в установленные сроки, что в связи с ограниченными временными рамками, ставило под угрозу реализацию проектов.
Почему такое происходило?
1.отсутствовали заявки подрядных организаций на участие в электронном аукционе;
2.не качественная подготовка проектно-сметной документации.
В целях решения данной проблемы мы от каждого отраслевого Министерства (Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области) были назначены ответственные специалисты, контакты которых были доведены до Глав администраций муниципальных образований Ульяновской области.
Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области совместно с Главами администраций униципальных образований были разработаны и утверждены «Дорожные карты» реализации каждого проекта по отрасли «Культура».
В «дорожных картах» были установлены сроки определения подрядной организации на выполнение работ по результатам конкурсных процедур, начала работ и завершения реализации проекта с указанием ответственных структурных подразделений муниципальных образований. Помимо всего, в «Дорожных картах» предусматривались работы по благоустройству территорий вокруг реализуемых проектов.
Таким образом, благодаря четко выстроенной системе взаимодействия органов власти многие проблемы были решены.
Успешная реализация Проекта поддержки местных инициатив показала востребованность и актуальность данного проекта как инструмента решения вопросов местного значения.
Поэтому поддержка местных инициатив в нашем регионе продолжается и мы ставим себе задачу развития инициативного бюджетирования в регионе на среднесрочную перспективу.
Начиная 2017 года, по поручению Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова принято решение продолжить дальнейшую реализацию Проекта посредством метода проектного управления в рамках приоритетного проекта «Реализация Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области» на период 2017-2019 годы. Данный проект вошел в перечень 11 региональных приоритетных проекта, реализуемых в Ульяновской области.
Ключевым отличием проектного управления будет чётко выстроенная структура управления региональным приоритетным Проектом, которая позволяет оперативно принимать управленческие решения и осуществлять проектный контроллинг.
Главным итогом Проекта за три года должно стать увеличение доли благополучателей до 30% от общей численности населения городских и сельских поселений области и дополнительное привлечение внебюджетных средств
Бюджет Проекта в 2017 году увеличен более чем в 12 раз по сравнению с уровнем 2015 года и составил 100 млн. рублей.
13 апреля т.г. состоялось заседание комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, на котором были определены 82 проекта-победителя (77% от общего количества проектов, допущенных до участия в конкурсном отборе). И это очень хороший показатель! Так, например, в прошлом году, победителями конкурсного отбора Проекта стали лишь 55% от заявленных проектов.
Типология 82-х проектов-победителей:
•Культура (проведение ремонта домов культуры) – 47 проектов (57%);
•Организация водоснабжения населения – 9 проектов (11%);
•Благоустройство – 20 проектов (24%);
•Пожарная безопасность – 3 проекта (4%);
•Ремонт мест захоронений – 3 проекта (4%).
Общая стоимость данных проектов составила 128,0 млн. рублей, в т.ч.:
•за счёт областного бюджета – 100,0 млн. рублей (78%);
•местного бюджета – 15,0 млн. рублей (12 %);
•средств населения – 10,0 млн. рублей (8%);
•средств организаций и индивидуальных предпринимателей – 3 млн. рублей (2 %).
В нашем регионе в настоящее время ППМИ реализуется на территории городских и сельских поселений, так как на сегодняшний день данные территориальные подразделения больше всего нуждаются в данной поддержке.
Решение вопросов местного значения по наиболее острым проблемам «районного и городского уровня» (ремонт детских дошкольных учреждений, школ, учреждений дополнительного образования и т.д.) муниципальные образования решают в рамках второго направления инициативного бюджетирования, реализуемоего в регионе – проект «Народный бюджет».
В отличие от Проекта поддержки местных инициатив участниками проекта «Народный бюджет» могут являться все муниципальные образования Ульяновской области, включая муниципальные районы и городские округа. В основе данного проекта лежит распределение части бюджетных расходов посредством создания бюджетной комиссии из числа граждан. Каждый член комиссии имеет право на выдвижение своей инициативы. В случае признания инициативы соответствующей требованиям бюджетного законодательства, член комиссии имеет возможность контролировать все этапы её реализации: от включения в проект решения о бюджете до использования бюджетных средств на её осуществление.
В 2016 году на территории Ульяновской области в рамках «Народного бюджета» был реализован 51 проект в 27 муниципальных образованиях (17% от общего числа муниципальных образований) на общую сумму 25,8 млн. рублей.
Основными направлениями реализации проектов также стали благоустройство, ремонт социально значимых объектов, ремонт дорого и мостов, организация культурно-массовых мероприятий для населения (проведение детского театрального фестиваля с участием зарубежных экспертов, творческой профильной лагерной смены, образовательных сессий для детей в сфере науки и инженерии).
На 2017 год планируются к реализации 54 проекта в 34 муниципальных образованиях на общую сумму 29,5 млн. рублей.
Данные средства планируется направить на благоустройство прогулочных участков в дошкольных учреждениях, на установку камер видео наблюдения в жилых домах, на организацию мест отдыха населения; ремонт муниципальных учреждений; обустройство мест отдыха населения.
Очень интересный проект «Народного бюджета» реализуется на территории города Ульяновска, о котором нам сегодня расскажет заместитель Главы администрации города – начальник финансового Управления администрации МО «г. Ульяновск» Александр Александрович Бармин.
Хочется отметить, что проект «Народного бюджета» в городе Ульяновске явился симбиозом проекта поддержки местных инициатив и «Народного бюджета», который предусматривает софинансирование проектов «Народного бюджета» гражданами, что в принципе не свойственно данному направлению инициативного бюджетирования.
Подводя итог, я подчеркну, что все озвученные мной направления работы по вовлечению населения Ульяновской области в бюджетный процесс зарекомендовали себя как эффективные и устойчивые механизмы. Они призваны стать центром поиска решений по структурным преобразованиям в экономике и социальной сфере.

Файл Презентация Е.В.Буцкой.zip
   • 26.04.2017 •   «Итоги деятельности Министерства финансов Ульяновской области за первый квартал 2017 года»       23 марта текущего года, при подведении итогов работы Министерства финансов Ульяновской области за 2016 год, мы определили для себя задачи на текущий финансовый год, решение которых позволило бы сохранить баланс доходов и расходов бюджета, выполнить принятые на 2017 год расходные обязательства.
Сегодня мы подводим итоги деятельности Министерства финансов за первый квартал 2017 года.
Деятельность Министерства финансов Ульяновской области направлена на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами. Реализация стоящих задач, проводится в тесном взаимодействии с федеральными органами, с органами государственной власти Ульяновской области, с финансовыми органами муниципальных образований региона. И основное направление этой работы - обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Одной из важнейших задач при этом является увеличение доходов как областного, так и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
За 1 квартал 2017 года поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области составили 11 014,1 млн. рублей. Плановые назначения выполнены на 106,1% или в бюджет дополнительно поступило 637,8 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом наблюдается рост налоговых и неналоговых доходов на 1 141,7 млн. рублей или на 11,6%.
В областной бюджет налоговые и неналоговые доходы поступили в размере 9 426,9 млн. рублей. Плановые назначения выполнены на 106,2% или в бюджет дополнительно поступило 550,7 млн. рублей. Темп роста составил 113% или поступления увеличились на 1 087, млн. рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По-прежнему, доходную часть областного бюджета, формируют «три кита», которые занимают более 87% всех поступлений налоговых и неналоговых доходов: налог на прибыль организаций (33,3%), акцизы (32,2%) и НДФЛ (22,3%).
Налог на прибыль организаций занимает стабильно лидирующее место по наполняемости областного бюджета. Поступления по данному налогу составили 3141,5 млн. рублей, плановые назначения перевыполнены на 12,2% или на 340,5 млн. рублей.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение поступлений на 7,7% или на 262,5 млн. рублей. Данное снижение обусловлено:
- во-первых, централизацией с начала текущего года 1% налога на прибыль организаций в федеральный бюджет (потери бюджета региона за 1 квартал составили 185 млн. рублей);
-во-вторых, в 1 квартале прошлого года было значительное поступление от АО «Ульяновский механический завод» в сумме 1549 млн. рублей (из них 1480 млн. рублей поступили за 2015 год по результату уточнения налоговой декларации).
В текущем году от данного налогоплательщика поступило 448,5 млн. рублей, т.е. в 3,5 раза меньше. В качестве позитивного фактора хочу отметить, что данная сумма сложилась из регулярных платежей в течение 2017 года.
Негативным фактором послужил в марте месяце возврат переплаты по ООО «УАЗ» в сумме 161,1 млн. рублей (переплата, образовавшаяся до 01.01.2016 года).
Вторым по наполняемости бюджета доходным источником являются акцизы. Поступление акцизов в целом составило 3 035,5 млн. рублей. Рост поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 1,6 раза или 1 114,5 млн. рублей.
Значительную долю акцизов на алкогольную продукцию занимают акцизы на пиво. За 1 квартал текущего года акцизов на пиво поступило в сумме 1 696,2 млн. рублей или рост в 1,5 раза. Анализируя в разрезе основных налогоплательщиков ситуация следующая:
- по ЗАО «пивоварня Москва-Эфес» рост на 20,6% или на 58,8 млн. рублей (с 285,5 млн.рублей до 344,3) ;
- по ООО «завод Трехсосенский» рост на 73,6% или на 598,1 млн. рублей (с 812,9 до 1411 млн. рублей). При этом, 1109 млн. рублей поступило по судебному решению. Кроме того, на 1 апреля 2017 года образовалась недоимка в размере 829 млн. рублей.
Акцизы на «крепкий алкоголь» поступили с ростом в 2,4 раза и составили 686,1 млн. рублей в связи с индексацией ставок на подакцизную продукцию на 4,6%. В текущем году осуществляется постепенный переход, к новому механизму зачисления акцизов исходя из объёмов розничной реализации крепкой алкогольной продукции, отраженной в ЕГАИС, полный переход, к которому планируется осуществить с 1 января 2018 года. Предлагаемый порядок зачисления акцизов исходя из установленных предельных объемов направлен на то чтобы исключить выпадающие доходы регионов по акцизам на крепкую алкогольную продукцию.
Кроме того, в текущем году наблюдается рост поступлений акцизов на сидр, пуаре, медовуху, только за 1 квартал в бюджет нашего региона поступило 93,7 млн.рублей, в сравнении, в аналогичном периоде прошлого года поступления составили 4,9 млн. рублей.
Акцизы на нефтепродукты поступили в сумме 540,3 млн. рублей, с небольшим ростом на 11,8 млн. рублей или на 2,2%.
Сложившаяся положительная динамика по указанному доходному источнику носит «временный характер». Это связано с тем, что основные последствия изменений налогового и бюджетного законодательства в текущем году (снижение норматива отчислений) регион ощутит по итогам первого полугодия.
Налог на доходы физических лиц поступил на уровне запланированных показателей в сумме 2 102,3 млн. рублей. Рост поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 173,2 млн. рублей или 9%.
Поступление налога на имущество организаций в текущем году увеличилось на 34,2 млн. рублей или на 8% и в абсолютной сумме составило 463,5 млн. рублей. План перевыполнен на 2,5% или на 11,4 млн. рублей. Рост поступлений связан с перечислением данного налога АО «Ульяновский механический завод», филиалом ОАО «РЖД» и ООО "Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» в текущем году за счет увеличения налогооблагаемой базы.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступил в сумме 340,2 млн. рублей, с ростом к прошлому году на 27,3 млн. рублей или на 8,7%.
Транспортный налог в целом поступил в размере 135,5 млн. рублей или с ростом к прошлому году на 46,9 млн. рублей или на 52,9%. При этом, наблюдается снижение поступлений по юридическим лицам на 3,2 % или на 2 млн. рублей. Вместе с тем, по данным налоговой отчетности по состоянию на 01.03.2017 года имеется недоимка по транспортному налогу с организаций в сумме 16,7 млн. рублей, которая увеличилась с началом года на 12 млн. рублей или в 3,5 раза.
Сумма поступлений по транспортному налогу с физических лиц возросла в 2 раза, но при этом имеется значительная сумма недоимки в размере 501,2 млн. рублей (которая постепенно снижается с начала года).
Госпошлина поступила в сумме 44,7 млн. рублей со снижением к прошлому году на 5,8% или на 2,7 млн. рублей. Основное снижение наблюдается по такому виду, как госпошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая занимает более 70% всех поступлений государственной пошлины.
Налог на добычу полезных ископаемых занимает небольшую долю, но наблюдается снижение поступлений к прошлому году на 26,2% или на 1,6 млн. рублей. Абсолютная сумма поступлений составила 4,5 млн. рублей.
На фоне общего роста поступлений в областной бюджет наблюдается общее снижение по неналоговым доходам на 42 млн. рублей или на 21%. Причем снижение отмечается по всем видам неналоговых доходов. Наибольшее снижение в абсолютной сумме по штрафам - на 21,6 млн. рублей или на 17,9% и по плате за использование лесов на 10,1 млн. рублей или на 31,5%.
Что касается бюджетов муниципальных образований ситуация следующая: по итогам 1 квартала 2017 года в консолидированный бюджет муниципальных образований поступило 1586,7 млн. рублей.
Выполнение плана доходной части бюджетов обеспечено на 105,8%, дополнительные поступления составили 86,6 млн. рублей. Плановые назначения выполнили все муниципальные образования области. Динамика по сравнению с 2016 годом наблюдается в целом положительная.
Доходы муниципальных образований возросли на 3,5% или на 54,2 млн. рублей.
Но при этом 7 муниципальных образований области продемонстрировали отрицательную динамику:
Инзенский район на 21,6% или на 7,5 млн.рублей;
Старомайнский район на 21% или на 3,7 млн.рублей;
Вешкаймский район на 13,4% или на 2,2 млн.рублей;
Новоспасский район на 7,4% или на 1,8 млн.рублей;
Старокулаткинский район на 3,3% или на 0,2 млн.рублей;
Сурский район на 8,7% или на 1,2 млн.рублей;
Чердаклинский район на 1,6% или на 0,8 млн.рублей.
Анализируя в разрезе доходных источников отмечу, что основную долю налоговых и неналоговых доходов формируют именно налоговые доходы (более 80%), первостепенную роль играет налог на доходы физических лиц, его удельный вес в общей сумме налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципалитетов в текущем году увеличился на 2,8 процентных пункта и составил 56,6%.
Фактические поступления указанного налога в бюджеты муниципальных образований больше плана на 3,9% - 33,4 млн. рублей, что выше уровня 2016 года на 8,9%.
Снижение поступлений наблюдается у 4-х муниципалитетов:
Ульяновский район - 91,5% (-1,8 млн.рублей);
Чердаклинский район 97,7% (-0,5 млн.рублей).
Майнский район - 95,3% (-0,3 млн.рублей);
Сурский район - 99,3% (-0,1 млн.рублей);
Второй по удельному весу и влиянию (9,9%) земельный налог поступил в объеме 157,3 млн.рублей.
По сравнению с прошлым годом поступления возросли на 7,7% или на 11,2 млн.рублей. При этом, 7 муниципалитетов демонстрируют отрицательную динамику, это Инзенский район, Новоспасский, Сенгилеевский, Старокулаткинский, Старомайнский, Сурский и Чердаклинский районы, из них 4 муниципальных образования допустили снижение в среднем на 30% и 3 муниципальных образования на 12%.
Неразрывно с земельным налогом надо рассматривать другой местный налог - налог на имущество физических лиц, который поступил с ростом на 15,7% и в общей сумме составил 8,5 млн.рублей. В настоящее время поступает недоимка. Хочу отметить, что по динамике поступлений к 1-му кварталу 2016г. наша область занимает последнее место среди ПФО.
Единый налог на вмененный доход поступил в бюджеты муниципальных образований области в сумме 110,3 млн.рублей или 102,8% к плану. План не выполнили 2 муниципальных образования:
г.Новоульяновск 95,9%;
Радищевский район 78,4%.
По сравнению с 2016 годом поступления единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности уменьшились на 9,9% или на 12,2 млн. рублей. Только у двух МО отмечена положительная динамика Новоспасского 110,5% и Павловского района 102,1%.
Причина не раз озвучивалась – миграция налогоплательщиков на другие режимы налогообложения (патент, УСНО).
В целом поступления по налогам со специальными режимами выросли в текущем году на 2,8% или на 12,8 млн.рублей (с 458 до 471 млн.рублей). При этом, доля указанного налога в совокупном объеме поступлений налогов со специальными налоговыми режимами сократилась на 3,4% в пользу налога по упрощенной системе налогообложения на 2,9% и патента на 0,5%.
Налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения поступило в сумме 20,2 млн.рублей. Рост 14,5% или 2,6 млн.рублей. У 4-х муниципалитетов отмечено снижение поступлений, причем у половины из них вдвое:
Инзенский район на 62,3%;
Николаевский район на 58%;
Старомайнский район на 31,4%.
Барышский район на 4,6%.
У двух муниципалитетов области – Радищевского и Старокулаткинского районов поступления указанного доходного источника вовсе отсутствуют, несмотря на рост популярности данного режима налогообложения в предпринимательской среде.
Вывод следующий: в лучшем случае незначительный рост поступлений по налогам со спецрежимами обусловлен переходом с одной системы на другую, в худшем – уход предпринимателей в «тень».
Прошу Глав МО и руководителей Центров развития бизнеса на местах обратить внимание на приведенные факты и разработать планы популяризации патентной системы налогообложения в бизнес-кругах муниципалитетов. Кроме того, рекомендуем указанным муниципалитетам включить данные мероприятия в Программу проведения Месячника налоговой помощи и финансовой грамотности в мае т.г.
Несмотря на то, что в целом неналоговые доходы занимают почти пятую часть объема собственных доходов местных бюджетов, их нельзя оставлять без должного внимания, поступления неналоговых доходов по итогам 1 квартала 2017 года составили 272,5 млн.рублей или 90,3% к прошлому году. У 16 муниципальных образований области наблюдается снижение.
Бюджетные назначения не выполнили 3 муниципальных образования:
•МО «г. Димитровград» -87,6%,
•МО «Радищевский район» - 95,6%,
•Сурский район 98,7%.
.Уважаемые коллеги, еще раз хочу обратить внимание на наличие значительных резервов роста собственной доходной базы:
- во-первых, работа с недоимкой и долгами по неналоговым доходам;
- во-вторых, оформление невостребованных земель – по данным Агентства государственного имущества и земельных отношений на 01.03.2017г. из выявленных 31,1тыс. невостребованных долей лишь 8,9тыс. или 28,6% в отношении которых зарегистрировано право муниципальной собственности. В текущий момент земли - это высоколиквидный актив;
- в-третьих, некорректное наполнение муниципальными властями Федеральной адресной информационной системы (ФИАС). Это прямые потери налогооблагаемой базы и коллеги из Федеральной налоговой службы не раз обращали внимание местных властей на проблему;
- в-четвертых, четкая организация работы органов власти по информационному обмену с УФНС по выданным разрешениям на строительство для применения права применения повышенных ставок земельного налога в случае затягивания ввода в эксплуатацию объектов, завершенных строительством.
Немаловажное значение в части увеличения доходов бюджета занимает реализация и постоянное совершенствование мероприятий Ведомственного проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность в Ульяновской области»
В течение первого квартала проведена акция «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности" на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области:
Хочу отметить активную вовлеченность, как Молодежного Совета, так и Молодежного министерства финансов в мероприятия Месячника. Так, заместителем Министра финансов совместно с представителем Молодёжного Совета Минфина был проведен урок для учащихся школы №1 р.п. Кузоватово, параллельно Глава МО «Кузоватовский район» работал в тандеме с сотрудником Регионального банка «Венец» - членом молодёжного Министерства финансов в «Кузоватовском технологическом техникуме». Такие мероприятия способствуют росту доверия к власти и предоставляют молодому поколению региона прекрасную возможность не только получить новую полезную информацию, но и задать интересующие вопросы лично первым лицам. Данной практики мы рекомендовали придерживаться всем муниципалитетам.
Так же в период акции мы апробировали новую форму работы с недоимкой, которую считаю достаточно эффективной. Это работа на рабочих местах на предприятиях и в организациях с работниками, имеющими задолженность по налогам совместно с администрацией работодателей. Ранее практиковалась данная работа лишь на площадках муниципальных бюджетных учреждений. В прошедшей акции уже были задействованы предприятия и учреждения всех форм собственности. Всего было охвачено 27 организаций, оповещены 314 должников по имеющей задолженности на сумму 492,0 тыс. рублей. В результате данной работы 362,2 тыс. рублей было оплачено. Безусловно, здесь мы работали корректно: через администрацию предприятий, начальников участков, мастеров, кадровые службы. Данное направление работы по сбору недоимки я так же рекомендую использовать в следующих Месячниках.
Особое внимание в прошедшем Месячнике мы уделили двум темам, где есть значительные резервы в части увеличения доходной базы. Кузоватовский район сельскохозяйственный и лесной. В этой связи остро стоят вопросы в части касающейся земель сельскохозяйственного назначения и эффективности работы деревообрабатывающей отрасли. Итогом проведённой работы стало подписание соглашений по росту заработной платы в 2017 году. Данная практика именно лесной отрасли района состоялась впервые благодаря конструктивной позиции руководства Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. Для достижения и укрепления результата необходимо продолжить работать в данном формате с определенной периодичностью, что я и рекомендую всем муниципалитетам области.
Немаловажную роль в исполнении бюджета играют безвозмездные поступления из федерального бюджета, за первый квартал 2017 года поступило 1 610,3 млн. рублей, что соответствует уровню аналогичного периода прошлого года.
Из общей суммы безвозмездных поступлений дотации из федерального бюджета составили 954,3 млн. рублей или 25,0% от годового плана, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 874,0 млн. рублей, дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 80,3 млн. рублей. К уровню соответствующего периода прошлого года поступления снизились на 94,1 млн. рублей или на 8,8%(дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в январе-марте 2016г поступила в четырехмесячном размере в сумме 979,1 млн.рублей, а в 2017году поступил только трехмесячный размер дотации).
За счёт всех доходных источников и привлечённых заёмных средств расходы консолидированного бюджета за 1 квартал текущего года составили 12 432,1 млн. рублей или 22,1% от годового плана. К уровню аналогичного периода 2016 года расходы выросли на 4,8% или на 574,9 млн. рублей.
Расходы областного бюджета Ульяновской области за отчётный год составили 11 163,5 млн. рублей или 22,8% годового плана. По сравнению с 1 кварталом 2016 года расходы увеличились на 388,0 млн. рублей.
Из общей суммы расходов бюджета на реализацию государственных программ (при плановом назначении в размере 46 798,1 млн. рублей) направлено 10 615,6 млн. рублей, что составляет 22,7 % от годовых назначений.
Запланированные расходы были направлены в первую очередь на первоочередные расходы: выплату заработной платы с начислениями – 1 653,8 млн. рублей, на выплату социальной помощи населению – 2 322,0 млн. рублей, оплату коммунальных платежей – 53,1 млн. рублей, межбюджетные трансферты муниципальным образованиям -3183,1 млн. рублей.
Если говорить о функциональной структуре расходов, то традиционно наибольший удельный вес в расходах областного бюджета Ульяновской области занимают расходы на социально ориентированные отрасли – образование, здравоохранение, социальная политика, спорт и культура. Удельный вес этих расходов за 1 квартал 2017 года составил 73,2%. Исполнение сложилось в общей сумме 8 166,8 млн. рублей, что на 216,9 млн. рублей выше соответствующего показателя 1 квартала 2016 года.
При этом на выплату заработной платы работникам муниципальных школ и детских садов были перечислены средства в сумме 2 160,8 млн. рублей (что составляет около 70% от общего объёма расходов, перечисленных муниципальным образованиям), из них на погашение кредиторской задолженности во внебюджетные фонды по начислениям на заработную плату – 73,1 тыс. рублей.
Кроме того, на социальную поддержку ветеранов труда перечислено 926,9 млн. рублей, что на 46 млн. рублей больше, чем за 1 квартал 2016 года,
на обязательное медицинское страхование неработающего населения перечислены средства в размере 1 221,5 млн. рублей, что соответствует уровню аналогичного периода прошлого года.
В 1 квартале 2017 года значительные средства направлялись на финансирование отраслей национальной экономики. Фактические расходы по этому направлению составили 1 095,5 млн. рублей или 14,7% от годового плана. По сравнению с 1 кварталом 2016 года расходы сложились в меньшем объёме (на 90,6 млн. рублей или на 7,6%). В значительной мере это обусловлено сокращением по сравнению с уровнем прошлого года расходов на государственную поддержку сельского хозяйства, которое произошло вследствие введения требования об отсутствии задолженности по налогам у сельхозтоваропроизводителей перед всеми бюджетами. У многих предприятий такая задолженность имеется, только после погашения задолженности они будут иметь право на получение субсидий.
На поддержку дорожного хозяйства было направлено на 41,4 млн. рублей или на 6,8% меньше, чем за соответствующий период прошлого года. В целом расходы исполнены в сумме 567,6 млн. рублей или на 11,6 % от годового плана.
Значительная доля расходов областного бюджета в первом квартале 2017 года была перечислена муниципальным образованиям на оказание финансовой помощи или 20% от утверждённого бюджета на 2017 год.
Из общего объёма межбюджетных трансфертов:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составили 474,4 млн. рублей, или 22,9% от годовых плановых показателей, что выше уровня 2016 года на 18,9 процента или на 75,5 млн.рублей;
- иные межбюджетные трансферты исполнены в объёме 44,3 млн. рублей или 64,4% от плановых назначений (39,9 млн.рублей перечислено городу Димитровград на развитие инфраструктуры);
- субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в первом квартале 2017 года были предоставлены по 21 направлению в общей сумме 2496,9 млн. рублей, что составляет 29,1% от годового плана.
- субсидии перечислены в объёме 167,5 млн. рублей (3,3% от плана), что на 9,8 процента или 14,9 млн. рублей больше исполнения аналогичного периода прошлого года.
В первом квартале 2017 год субсидии были направлены на следующие цели:
поддержку сбалансированности местных бюджетов по выплате заработной платы с начислениями, оплаты коммунальных услуг и твёрдого топлива – 53,8 млн. рублей;
развитие системы дорожного хозяйства – 8,0 млн. рублей;
переселение граждан из аварийного жилья – 35,2 млн. рублей, что на 14,8 процента превышает аналогичный показатель 2016 года:
- МО «город Ульяновск» в сумме 23,5 млн.рублей,
- МО «Ульяновский район» в сумме 2,8 млн.рублей,
- МО «город Новоульяновск» в сумме 9 млн.рублей;
модернизация региональных систем общего и дошкольного образования – 27,3 млн. рублей;
реализацию государственной программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия» на развитие сети культурно-досугового типа – 18,3 млн. рублей;
на развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области – 0,8 млн. рублей;
на подготовку к отопительному сезону – 14,7 млн. рублей, что на 8,3 млн.рублей больше чем в аналогичном периоде прошлого года (МО «Инзенский район»);
на газификацию населенных пунктов (софинансирование объектов газоснабжения, в том числе подготовки проектной документации, проведение экспертизы проектной документации) – 9,2 млн. рублей:
- МО «Кузоватовский район» в сумме 3,4 млн.рублей,
- МО «Барышский район» в сумме 2,3 млн.рублей,
- МО «Инзенский район» в сумме 3,5 млн.рублей.
26,9 млн.рублей на строительство здания дошкольной образовательной организации в г.Димитрограде,
6,5 млн.рублей на ремонт Дома культуры "Строитель" муниципальному образованию "город Ульяновск",
12,0 млн.рублей на строительство здания для размещения центра культурного развития в р.п. Павловка Павловского района,
7,9 млн.рублей субсидии муниципальным образованиям на строительство, капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и населённых пунктов, в том числе в сумме 7,4 млн.рублей на подготовку проектной документации на строительство дороги муниципальному образованию «Старомайнский район», в сумме 0,5 млн.рублей на ремонт дороги муниципальному образованию «Старокулаткинский район».
За счет собственных доходов и с учётом финансовой помощи, выделенной из областного бюджета, расходы бюджетов муниципальных образований области за первый квартал 2017 год исполнены в размере 2 325,0 млн. рублей, или 22,9 процента к уточнённому плану. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают следующие направления:
выплата заработной платы с начислениями? 45,1% или 1048,9 млн. рублей, что соответствует уровню прошлого года;
оплата коммунальных услуг? 475,2 млн. рублей или 20,4%, что на 20% или на 82,0 млн. рублей больше аналогичных расходов за 1 квартал прошлого года;
содержание бюджетных и автономных учреждений? 338,9 млн. рублей или 14,6%;
на ГСМ, питание, работы и услуги по содержанию имущества направлено приходится 7,3% или 171,2 млн. рублей;
Рассматривая расходы по первоочередным расходам, следует отметить, что на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг направлено чуть более 65% расходов местных бюджетов или 1524,1 млн.рублей, что всего на 5,7% больше чем в аналогичном периоде прошлого года.
Слайд 18
Наибольший процент по данному направлению расходов сложился в следующих муниципальных образованиях:
Новоспасский район? 79,6% или 34,7 млн.рублей;
Барышский район – 78,6% или 55,8 млн.рублей;
Старомайнский район – 78,1% или 33,3 млн.рублей;
Старокулаткинский район? 76,4% или 19,7 млн.рублей;
Павловский район? 75,8% или 17,6 млн.рублей;
Однако, такие муниципальные образования как Сурский, Сенгилеевский, Радищевский районы направляют на первоочередные расходы менее 65 процентов, что может негативно сказаться на своевременности выплаты заработной платы и оплате коммунальных услуг.
При этом, именно недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности перед работниками муниципальных учреждений является одним из показателей результативности государственной программы «Управление государственными финансами в Ульяновской области на 2015-2020 годы», в соответствии с которой муниципальным образованиям предоставляются субсидии на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг.
Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета Ульяновской области по состоянию на 01.04.2017г сложилась в размере 2843,2 млн. рублей, в том числе кредиторская задолженность областного бюджета составила 72,9 млн. рублей начиная с начала 2017г снижение составило 55,1 млн. рублей, если смотреть в разрезе муниципальных образований ситуация следующая:
на 01.01.2017 года общая кредиторская задолженность по ГО И МО задолженность составляла 2 568,2 млн. рублей (в том числе по начислениям на заработную плату и оплату коммунальных услуг задолженность 1 690,2 млн. рублей, оставшаяся задолженность сложилась перед поставщиками и подрядчиками оказываемых работ и услуг). По состоянию на 01.04.2017 наблюдается рост кредиторской задолженности муниципальных образований на 107,8% или на 202,1 млн. рублей.
Муниципальные образования, допустившие наибольший рост кредиторской задолженности:
•г Димитровград допустил увеличение кредиторской задолженности по оплате за коммунальные платежи в 3 раза, общая задолженность составила 283,0 млн.рублей (рост на 80,6 млн.рублей);
•г. Ульяновск рост на 54,7 млн. рублей;
•Новоспасский район рост на 22,1 млн. рублей;
•Сенгилеевский район рост на 17,2 млн. рублей;
•Барышский район рост на 13,0 млн. рублей;
•Тереньгульский район рост на 6,3 млн. рублей;
•Вешкаймский район рост на 5,0 млн. рублей;
•Николаевский район рост на 3,8 млн. рублей;
•Радищевский район рост на 3,7 млн. рублей;
В нарушение подпункта «в» пункта 4.1 Соглашения о предоставлении в 2017 году из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований субсидий в целях софинансирования расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретение твердого топлива Министерство финансов вправе сократить объем субсидий, бюджетам Муниципальных образований на 2018 год путем внесения изменений в распределение указанных субсидий, утвержденное законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на 2018год и на плановый период 2019-2020 годов, в размере 5 процентов объема субсидий, предусмотренных на 2018год.
Хотелось бы отметить, муниципальные образования, которые не только не допустили рост, но и снизили кредиторскую задолженность по состоянию на 01.04.2017 с начала финансового года;
•Кузоватовский район снижение на 5 млн. рублей;
•Майнский район снижение на 2,5 млн. рублей;
•Чердаклинский район снижение на 1,7 млн. рублей;
•Инзенский район снижение на 0,8 млн. рублей;
По всем остальным муниципальным районам динамика сложилась на уровне, не превышающем показатели на 01.01.2017 года, что тоже вызывает некоторые опасения по исполнению обязательств соглашения.
В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, Министерством финансов Ульяновской области был разработан и утвержден Губернатором Ульяновской области Типовой план мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счёт имеющихся резервов.
11 и 12 апреля по итогам первого квартала 2017 года в целях контроля за выполнением мероприятий отраслевых планов и исполнению областного бюджета проведено заслушивание главных распорядителей средств областного бюджета. По результатам проведённого заслушивания экономический эффект от реализации отраслевых планов на 2017 год ожидается в сумме 363,2 млн.рублей. в том числе по следующим основным мероприятиям:
•от повышения эффективности предоставления государственных услуг, включая мероприятия по энергоэффективности и повышению эффективности государственных закупок (обоснованность закупок, начальных (максимальных) цен государственных контрактов, проведение экспертизы качества поставляемого товара, выполненной работы, оказанной услуги) в сумме 97,8 млн. рублей.
•от проведения мероприятий по дополнительному привлечению внебюджетных средств в сумме 94,1 млн.рублей;
•от повышения эффективности использования движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений в сумме 33,2 млн.рублей;
•от оптимизации структуры и численности работников областных государственных учреждений в сумме 42,2 млн.рублей;
•от оптимизации расходов на государственное управление в сумме 42,3 млн.рублей;
Сумма экономического эффекта от реализации мероприятий отраслевых планов за 1 квартал 2017 года составила 101,2 млн.рублей или 27,9% от годового плана.
Следует отметить, что до 01.05.2017г Вам необходимо принять аналогичную программу оптимизации расходов бюджета на 2017-2019 годы, включающую мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на содержание органов местного самоуправления.
В 2017 году продолжена практика «инициативного бюджетирования» на региональном и муниципальном уровне, которая призвана помочь гражданскому обществу ориентироваться в экономической жизни региона и активнее отстаивать свою гражданскую позицию. В рамках этой работы, на территории Ульяновской области третий год подряд реализуется Проект поддержки местных инициатив.
В ходе приёма заявок для участия в конкурсном отборе ППМИ за период с 16 января по 1 марта 2017 года муниципальными образованиями Ульяновской области было заявлено 106 проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан. Победителями конкурсного отбора проектов местных инициатв граждан стали 82 проекта на общую сумму 128,0 млн. рублей, в том числе:
•за счёт субсидий из областного бюджета 100,0 млн. рублей,
•за счёт средств местных бюджетов 15,0 млн. рублей,
•за счёт средств населения 10,1 млн. рублей,
•за счёт прочих источников внебюджетного финансирования (предпринимателей и организаций) 2,9 млн. рублей.
Типология отобранных проектов сложилась следующим образом:
•как и в прошлом году, населением поддержаны наибольшее количество проектов в отрасли культуры (проведение ремонта домов культуры) – 47 проектов (57%), в аналогичном периоде 2016г был 31проект;
Организация водоснабжения населения – 10 проектов (11%), в сравнении с прошлым годом осталась на прежнем уровне:
•Благоустройство (строительство парков, ремонт памятников) - 23 проекта (28%), увеличилось в сравнении с прошлым годом на 13 проектов.
•Пожарная безопасность – 3 проекта (4%), в 2016г были реализованы 2 проекта.
Кроме того, с 2016 года на территории Ульяновской области реализуется проект «Народный бюджет». В основе данного проекта лежит распределение гражданам части средств местных бюджетов, при этом граждане не софинансируют проект. Распределение средств бюджета осуществляется посредством создания бюджетной комиссии из числа граждан. Каждый член комиссии имеет право на выдвижение своей инициативы. В 2016 году на территории Ульяновской области был реализован 51 проект в 27 муниципальных образованиях (17% от общего числа муниципальных образований) на общую сумму 25,8 млн. рублей.
В рамках проекта «Народный бюджет» на 2017год запланирована реализация 37 проектов, в бюджетах муниципальных образований Ульяновской области предусмотрены ассигнования на сумму более 28 млн. рублей. Снижение количества проектов обусловлено объединением и укрупнением мероприятий проектов.
Данный проект реализуется в 11 городских и 6 сельских поселениях, 3 районах и 3 городских округах.
Однако, в четырех муниципальных районах успешно реализовавших в прошлом году данный проект, в текущем году в связи с отсутствием заявок на участие реализоваться не будет, это Николаевский, Мелекесский, Тереньгульский и Ульяновский районы.
Следует отметить, что в течении двух лет в Сенгилеевском районе Администрацией района не на должном уровне проводится работа по взаимодействию с населением по реализации данного проекта. В связи с чем, бюджетные ассигнования предусматриваются в проекте бюджета на очередной финансовый год, но мероприятия не обозначены. В Мулловском городском поселении Мелекесского района на 2017 год запланированы 95,0 тыс.рублей на погашение задолженности 2016 года за приобретение и установку двух детских площадок и одной спортивной площадки, но на реализацию новых проектов средства не предусмотрены.
Наибольший объём расходов данного проекта предусматривается на благоустройство территорий – 11 млн.рублей, ремонт учреждений культуры, образования и спорта – 13 млн.рублей.
За 1 квартал текущего года в бюджетах муниципальных образований проводилась работа по составлению проектно-сметной документации, и подготовке аукционной документации, поэтому расходы на 01.04.2017 произведены незначительные -126,0 тыс.рублей, из которых 95,0 тыс.рублей по Мулловскому городскому поселению погашение задолженности 2016 года.
Начиная с 2017 года, Минфин России заключил с регионами, которые получают федеральные дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, соглашения, в соответствии с которыми регионы приняли на себя обязательства по наращиванию экономического потенциала и снижению неэффективных расходов бюджетов. Эти меры направлены на снижение уровня дотационности регионов. Однако, они ставят регионы в жёсткие рамки в процессе исполнения бюджета, в том числе ограничивая возможность принятия новых расходных обязательств, например в части увеличения расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. В случае невыполнения принятых обязательств объём дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2018 год будет сокращён на 5%.
В целях выполнения обязательств, принятых на себя Ульяновской областью в соответствии с заключённым соглашением, Председателем Правительства Ульяновской области А.А.Смекалиным 25 января текущего года утверждена соответствующая «дорожная карта», а 30 января аналогичные соглашения подписаны со всеми муниципальными образованиями Ульяновской области. В настоящее время нашим ведомством проводится мониторинг выполнения условий вышеуказанных соглашений, по итогам которого к муниципальным образованиям, не выполнившим условия предоставления субсидий, будут применены меры в виде приостановления или сокращения межбюджетных трансфертов.
Так, с 3 мая 2017 стартует цикл квартальных заслушиваний Министерством финансов области муниципальных образований по итогам исполнения бюджетов за 1 квартал 2017 года. На данных заслушиваниях будет рассмотрено финансовое состояние муниципальных образований и рассмотрены меры, направляемые на повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, предусматривающих оптимизацию бюджетных расходов, сокращение нерезультативных расходов и увеличение собственных доходов.
Таким образом, муниципальным образованиям необходимо более ответственно подходить к выполнению своих расходных обязательств, обратив особое внимание на выполнение условий и обязательств, предусмотренных соглашением, а именно обеспечить:
рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований;
достижение показателей экономического развития ( увеличение объема инвестиций в основной капитал, увеличение среднесписочной численности работников, занятых у субъектов малого предпринимательства, снижение численности безработных граждан);
направление на покрытие недостатка по первоочередным расходам не менее 50% остатков собственных доходов, сложившихся на начало 2017 года;
сокращение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг и по муниципальным контрактам перед субъектами малого и среднего предпринимательства,
и другие условия и обязательства.
Еще раз обращаю ваше внимание, что в случае нецелевого использования субсидии к муниципальным образованиям будут применяться бюджетные меры принуждения.
В случае невыполнения условий предоставления субсидий муниципальным образованиям приостанавливаются либо сокращаются межбюджетные трансферты из областного бюджета Ульяновской области.
Если не исполняются обязательства, установленные данным Соглашением, то в 2018 году объёмы субсидии бюджету муниципального образования будут сокращены на 5 процентов.
Таким образом, в заключение хочу еще раз отметить, что проблемы межбюджетных отношений достаточно многообразны, но я уверена, что совместными усилиями, нашим коллективным разумом мы сможем найти понимание и решение любой проблемы.

Файл за 1 квартал 2017 к докладу.zip
   • 24.04.2017 •   Выступление Министра финансов Ульяновской области Екатерины Буцкой по итогам конкурсного отбора Проекта поддержки местных инициатив-2017       На территории Ульяновской области Проект поддержки местных инициатив (ППМИ) реализуется третий год подряд.
Напомню, данный Проект реализуется в городских и сельских поселениях области, проекты выбираются жителями самостоятельно на общих собраниях граждан и далее участвуют в региональном конкурсе на получение субсидии из областного бюджета. Проекты получают софинансирование со стороны областного бюджета, местных бюджетов, непосредственно жителей и предприятий (организаций), находящихся на территории поселений.
Начиная эту работу в 2014 году, нами первоначально была проведена следующая работа:
- Изучен положительный опыт ряда субъектов Российской Федерации.
- Подготовлена и утверждена необходимая нормативная база для реализации Проекта.
- Затем мы провели ряд выездных обучающих семинаров с представителями городских и сельских поселений, сельскими старостами и руководителями финансовых органов, на которых мы подробно разъясняли основные этапы реализации данного проекта, а также критерии конкурсного отбора.
С учётом практики реализации Проекта, возникла необходимость скорректировать нормативно-правовую базу, что мы и сделали в конце 2015 года, а затем и в 2016 году.
В рамках реализации Проекта поддержки местных инициатив в течение 2016 года была проведена колоссальная работа:
- проведено более 100 собраний граждан;
- свыше 22 тыс. жителей муниципальных образований приняли участие в выборе приоритетных проектов;
- создано более 100 инициативных групп, членами которых стали жители поселений;
- Министерством финансов Ульяновской области проведена экспертиза 110 заявленных проектов развития муниципальных образований, подготовленных на основе местных инициатив граждан (в 2,5 раза больше, чем в 2015 году), которые затем были направлены членам конкурсной комиссии.
- Министерством финансов Ульяновской области разработаны и доведены до всех муниципальных образований Методические рекомендации органам местного самоуправления для проведения мероприятий в рамках реализации Проекта поддержки местных инициатив;
- Также размещён телефон горячей линии по вопросам реализации Проекта поддержки местных инициатив: 44-26-24.
- В целях организации работы и взаимодействия Министерства финансов с муниципальными образованиями на официальном сайте Министерства создан специальный раздел «Проект поддержки местных инициатив», где размещается вся информация, касающаяся Проекта, а также собственными силами разработана Интерактивная карта реализации Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области (в Интерактивной карте содержится информация о реализованных проектах в разрезе муниципальных образований Ульяновской области, а также общая характеристика и фото-материалы по каждому проекту за 2015-2016 годы).
- Кроме того, с целью распространения положительного опыта реализации Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области, Министерством финансов области подготовлены и изданы уже 2 брошюры об итогах реализации Проекта в 2015, 2016 годах.
Стартовав по инициативе Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова в 2015 году, проект быстро стал популярным и уже в 2016 году участниками проекта стали 97 муниципальных образований (из 147).
В результате, в 2016 году успешно реализовано 55 проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан (в 4 раза выше уровня 2015 года), на территории 53 муниципальных образований области (36 % от общего количества муниципальных образований в регионе).
Общая стоимость проектов в 2016 году составила 70,3 млн. рублей, в том числе:
•средства областного бюджета – 54,3 млн. рублей (77,2%);
•средства местного бюджета – 7,9 млн. рублей (11,2%);
•средства населения – 5,9 млн. рублей (8,4%),
•средства организаций и индивидуальных предпринимателей – 2,2 млн. рублей (3,1%).
Типология реализованных проектов сложилась следующим образом:
•Культура – 31 проект (56,4%);
•Организация водоснабжения населения – 10 проектов (18,2%),
•Благоустройство (строительство парков, реконструкция памятников, наружного освещения, содержание мест захоронения) –10 проектов (18,2%).
•Строительство и ремонт спортивных объектов – 2 проекта (3,6%),
•Пожарная безопасность – 2 проекта (3,6%).
Реализация этих проектов сделала качественнее и комфортнее жизнь более чем 130 тысяч человек Ульяновской области, а это более 10% от общей численности населения Ульяновской области.
Успешная реализация Проекта поддержки местных инициатив показала востребованность и актуальность данного проекта как инструмента решения вопросов местного значения.
Хотелось отметить, что в апреле 2016 года Ульяновская область вошла в число «пилотных» регионов Российской Федерации по реализации федерального проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016-2018 годах», реализуемого в рамках Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Всемирным банком.
В соответствии с поручением Губернатора Ульяновской области С.И.Морозовым, дальнейшая реализация Проекта продолжена посредством метода проектного управления в рамках приоритетного проекта «Реализация Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области» на период 2017-2019 годы.
Как было уже сказано, в 2017 году на данные цели в областном бюджете предусмотрено 100 млн. рублей, что в 1,5 раза больше уровня 2016 года и более чем в 12 раз, чем на старте реализации Проекта поддержки местных инициатив в 2015 году.
Ключевым отличием проектного управления будет чётко выстроенная структура управления региональным приоритетным Проектом, который представлен на слайде.
Куратором проекта является Первый заместитель Губернатора Ульяновской области, который курирует вопросы взаимодействия с муниципальными образованиями Ульяновской области, он же является председателем комиссии по проведению ежегодного конкурсного отбора проектов развития муниципальных образований, подготовленных на основе местных инициатив граждан.
В состав проектного комитета вошли:
- советники помощники заместитель Губернатора Ульяновской области по вопросам взаимодействия с муниципальными образованиями Ульяновской области, члены Совета муниципальных образований Ульяновской области, которые будут координировать работу на уровне муниципалитетов.
- с целью контроля за ходом реализации муниципальных проектов развития, подготовленных на основе местных инициатив граждан в состав комитета включены также руководители отраслевых министерств.
- представители Общественного совета при Министерстве финансов Ульяновской области и Общественной палаты Ульяновской области позволят вести эффективный диалог с общественностью в ходе реализации проекта, учитывая мнение всех слоёв общества.
В состав рабочей команды включены руководители подразделений отраслевых министерств, представители ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик»
Кроме того, в состав приоритетной команды приоритетного проекта в ближайшее время будут включены все Главы администраций муниципальных образований Ульяновской области проектов, ставших победителями конкурсного отбора.
Таким образом, чётко выстроенная структура управления приоритетным Проектом поддержки местных инициатив, контроль за ходом реализации Проекта со стороны как отраслевых министерств, так и органов местного самоуправления, а также диалог с общественностью в рамках реализации Проекта, позволит достичь конечной цели реализации данного проекта и повысит качество жизни жителей Ульяновской области.
С 16 января по 01 марта т.г. Министерство финансов Ульяновской области осуществляло приём конкурсной документации муниципальных образований Ульяновской области на конкурс проектов местных инициатив граждан. Приём конкурсных заявок проводился по утверждённому Графику, который был размещен на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области и доведён до всех Глав муниципальных районов Ульяновской области.
В этом году при подаче заявок необходимо было придерживаться наказов и предложений от жителей муниципальных образований
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.02.2017 №80-пр утверждён состав комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, председателем которой является Первый заместитель Губернатора Ульяновской области А.И.Якунин, заместителем которого является советник Губернатора Ульяновской области по вопросам благотворительности Ольга Николаевна Богородецкая.
Данная комиссия осуществляла рассмотрение и оценку проектов в соответствии с утверждённой Методикой оценки проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, а также с учётом социальной значимости и актуальности объектов.
В рамках конкурсного отбора было заявлено 111 проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан.
В соответствии с требованиями конкурсного отбора, только 106 проектов прошли экспертизу представляемых документов, в связи с чем, были допущены для участия в конкурсе.
5 проектов были отклонены по причинам представление неполного пакета документов, либо муниципальными образованиями было заявлено 2 проекта на общую сумму субсидии из областного бюджета свыше 2,0 млн. рублей, что противоречит условиям конкурсного отбора.
Например, администрацией муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского района первоначально было представлено 2 проекта («Ремонт системы водоснабжения» и «Ремонт клуба в Татарский Сайман») на общую сумму субсидии из областного бюджета свыше 2,0 млн. рублей, что противоречит условиям конкурсного отбора. В результате, муниципальным образованием было принято решение о подаче заявки на участие в конкурсном отборе одного проекта «Ремонт клуба в селе Татарский Сайман».
13 апреля т.г. состоялось заседание комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, на котором были определены 82 проекта-победителя (77% от общего количества проектов, допущенных до участия в конкурсном отборе). И это очень хороший показатель! Так, например, в прошлом году, победителями конкурсного отбора Проекта стали лишь 55% от заявленных проектов.
Типология 82-х проектов-победителей:
•Культура (проведение ремонта домов культуры) – 47 проектов (57%),
•Организация водоснабжения населения – 9 проектов (11%),
•Благоустройство – 20 проектов (24%),
•Пожарная безопасность – 3 проекта (4%),
•Ремонт мест захоронений –3 проекта (4%).
Общая стоимость данных проектов составила 128,0 млн. рублей, в т.ч.:
•за счёт областного бюджета –100,0 млн. рублей (78%);
•местного бюджета –15,0 млн. рублей (12 %);
•средств населения – 10,0 млн. рублей (8%);
•средств организаций и индивидуальных предпринимателей – 3 млн. рублей (2 %).
Повлиять на результат отбора может большое количество показателей:
Софинансирование проекта со стороны местного бюджетиа и населения. Практически по всем проектам, не прошедшим конкурсный отбор, присутствовал минимальный уровень софинансирования в денежной форме из бюджета городского или сельского бюджета, а также со стороны населения. А ведь данный показатель говорит не только о финансовой составляющей, но и о бережном отношении к объекту после его сдачи тех, кто вложил свои средства.
Софинансирование проекта со стороны организаций и предпринимателей. Хотя данный показатель не является обязательным при подаче заявки, но при оценке проекта даёт больше шансов пройти конкурсный отбор.
Активность населения. Чем больше жителей населённых пунктов примет участие на собраниях граждан по определению приоритетных проектов, тем больше вероятность прохождения конкурсного отбора.
Доля благополучателей при реалзации проектов.
Информированность населения о реализации ППМИ в средствах массовой информации.
Хочу отметить, что при конкурсном отборе нельзя давать 100%-ную гарантию, что какие-либо проекты победят. Нужно отталкиваться от того, как органы местного самоуправления совместно с населением подготовят необходимую документацию – это главный момент.
Все мероприятия по реализации Проекта поддержки местных инициатив будут осуществляться в строго установленные сроки, согласно утверждённого графика.
В настоящее время Министерством финансов Ульяновской области разработан и проходит согласование в установленном порядке проект постановления Правительства Ульяновской области о распределении субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области – победителям конкурсного отбора проектов 2017 года, который планируется принять в срок до 15 июня 2016 года.
Подведение итогов реализации Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области в 2017 году планируется приурочить ко дню народного единства 4 ноября, то есть все проекты должны быть завершены в срок до 01 октября этого года!
Министерство финансов Ульяновской области как куратор Проекта поддержки местных инициатив уже 4 года ведёт непрерывную, порой очень сложную работу. Но, я, как министр финансов, не жалею об этом. Работа на местах живая, интересная, наши специалисты теперь лучше понимают нужды территорий. Ведь, согласитесь, одно дело – когда перед тобой сухая строчка с деньгами в бюджете. И совсем другое, когда участвуешь в жизни поселений. Видишь реально построенный объект, к которому причастен, уверенные лица людей, которые проявляли инициативу, к которой прислушались, которой помогли. После этого по-другому и к формированию бюджета относишься.
Хочу обратить внимание Глав администраций муниципальных районов на необходимость взять под личный контроль выполнение всех мероприятий проектов, включая проекты на уровне поселений, а также не допускать ошибок, которые были выявлены при реализации проектов 2016 года, а для этого необходимо в строго установленные сроки:
1.своевременно внести изменения в решения о бюджетах предусмотрев все источники софинансирвоания;
2.оперативно собрать все необходимые средства с населения и юридических лиц;
3.завершить проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в части определения подрядной организации и заключения договора на выполнение работ;
4. строго соблюдать условия Соглашений о предоставлении субсидии, в том числе, исполнение показателей результативности. Поскольку неисполнение вышеназванных условий, является нарушением бюджетного законодательства и влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта, а так же наложение административного штрафа на ответственное лицо.
В заключение хочу сказать, что 18 мая 2017 года в г.Ульяновск планируется проведение Всероссийского семинара-совещания с участием представителей Всемирного банка, Министерства финансов РФ, представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (около 40 субъекта) и муниципальных образований Ульяновской области с целью обмена опытом в реализации проектов инициативного бюджетирования на территории региона и смежных практик.В рамках данного семинара планируется проведение не только пленарного заседания, но и дискуссионных площадок, на которых Вы сможете ознакомиться с опытом реализации проектов инициативного бюджетирования и смежных практик, реализуемых на территории других регионов РФ, а также поделиться своим опытом.


 Презентация 22.04.2017.zip,&nbsp4.8 Мб - cкачать файл    • 03.04.2017 •   «Основные проблемы исполнения региональных бюджетов в 2017 году»       Добрый день, уважаемые участники совещания!
Правительством Российской Федерации уделяется огромное внимание вопросам, связанным с улучшением качества жизни населения, вопросам социально-экономического развития регионов. И данные вопросы успешно решаются посредством предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Правительство Ульяновской области так же большое внимание уделяет вопросам социально-экономического развития региона, наращивая и развивая собственный доходный потенциал и активно привлекая инвестиции.
И весь наш опыт подтверждает правоту такого подхода.
Буквально пара цифр, чтобы обозначить пройденный путь. В 2016 году объём инвестиций в основной капитал составил 68,9 млрд. рублей. А это значит, что мы поддерживаем объем инвестиций на уровне 26,3% от ВРП (по России – порядка 23,6%).
Благодаря реализации комплекса мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности и на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов за счёт вскрытия резервов роста доходов и переформатирования организационных процессов и процедур, сопровождающих получение дополнительных доходов в бюджет, по итогам 2016 года наш регион занял первую позицию среди регионов ПФО (по итогам 2015 года наш регион был на втором месте) по росту доходов.
Также, по итогам 2016 года нам удалось сократить дефицит консолидированного бюджета региона на 6 276,7 млн. рублей (по итогам 2016 года государственный долг Ульяновской области составил 23,7 млрд. рублей) и значительно снизить долговую нагрузку региона по сравнению с началом года на 15 процентных пунктов (с 78% до 63%), при этом соотношение объёма банковских кредитов к собственным доходам областного бюджета так же снизилось с 56% до 46%. Это, в свою очередь, позволило нам подняться на 7 позиций в рейтинге среди субъектов Российской Федерации (с 52 на 45).
Такая положительная динамика наблюдается впервые с 2010 года и была достигнута благодаря грамотно выстроенной совместной работе Правительства Ульяновской области с федеральными органами исполнительной власти.
Однако, даже имея такие позитивные результаты, регион сталкивается с неоднозначными вопросами. И на основных из них мне бы хотелось сегодня остановиться.
1.В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год бюджетный кредит в целях погашения долговых обязательств предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации ряда обязательств.
Одним из существенных условий является обеспечение на 1 января 2018 г., на 1 января 2019 г., на 1 января 2020 г., на 1 января 2021 г. и на 1 января 2022 г. неувеличение показателя соотношения объёма государственного долга субъекта Российской Федерации к объёму доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учёта безвозмездных поступлений за 2017 – 2021 годы соответственно по сравнению с показателем на 1 января 2017 г. (Далее – Показатель).
Как, я уже отметила ранее, по итогам исполнения областного бюджета Ульяновской области за 2016 год Показатель составил 63%. Необходимо отметить, что при заключении Соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджету Ульяновской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ульяновской области (далее – Соглашение) в 2016 году этот же прогнозный Показатель на 2016 год составлял 76 %, на 2017 – 75%.
Сформированный и утверждённый в ноябре 2016 года (до принятия новых Правил) областной бюджет Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предусматривает выполнение условий заключённых ранее Соглашений, т.е. областной бюджет Ульяновской области был утвержден до принятия новых Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год.
Исходя из условий Правил, для заключения аналогичного Соглашения в 2017 году необходимо обеспечить размер Показателя не более 63% и как следствие - увеличить объём доходов областного бюджета Ульяновской области без учёта безвозмездных поступлений за 2017 на 6,2 млрд. рублей (к первоначальному плану), что заведомо является невыполнимой задачей.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с Перечнем обязательств субъекта Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1506, рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации учитывается в сопоставимых условиях (в рамках налогового и бюджетного законодательства, вступившего в силу в 2017 году).
Если применить условие сопоставимости налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Ульяновской области, то в 2017 году для выполнения Правил будет необходимо увеличить собственные доходы областного бюджета на 1,75 млрд. рублей (к первоначальному плану), что представляется вполне выполнимой задачей.
Таким образом, предлагаю внести изменения в Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год в части применения принципа сопоставимости условий при расчёте обязательств, принимаемых на себя субъектами Российской Федерации.
2.Следующая проблема касается доли коммерческих заимствований, полученных Ульяновской областью, которая очень высока и составляет 74% в общем объёме государственного долга региона.
Это один из самых высоких показателей в Приволжском федеральном округе (выше только у Республики Марий Эл). В Российской Федерации по этому показателю Ульяновская область находится на 10 месте. Анализ динамики доли коммерческих заимствований за последние 3 года показывает, что несмотря на ежегодное получение регионом бюджетных кредитов не удаётся уйти от значительной доли коммерческих кредитов и изменить положение Ульяновской области среди других субъектов Российской Федерации. Такая ситуация сложилась в связи с тем, что регионы изначально были в неравных условиях при распределении бюджетных кредитов в 2010-2014 годах.
Высокая доля кредитов, полученных от кредитных организаций, ведёт к росту расходов на обслуживание государственного долга. Расходы на обслуживание кредитов, полученных от кредитных организаций, за 2016 год составили почти 2 млрд. рублей.
Предлагаю при распределении бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации увеличить финансовую помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, имеющим наибольшую долю коммерческих заимствований в общем объёме государственного долга.
Необходимо отметить, что в регионе ведётся работа по уменьшению расходов на обслуживание государственного долга:
- замещение коммерческих кредитов бюджетными.
В 2016 году Ульяновской области из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты в объёме 4,4 млрд. рублей; на 2017 год запланировано 1,1 млрд. рублей;
- получение краткосрочных бюджетных кредитов от Федерального казначейства. Объём полученных в 2016 году кредитов составил 4,6 млрд. рублей, на 2017 год запланировано не менее 7 млрд.
- уменьшение размера процентных ставок по контрактам, заключаемым с кредитными организациями. В течение 2016 года количество таких контрактов составило более 20, в 2017 - 4. Проводимая работа позволила снизить потребность в расходах областного бюджета Ульяновской области в 2016 году на 350 млн. рублей, прогноз 2017 года – 114 млн. рублей.
3.Следующая проблема исполнения региональных бюджетов касается новых правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, установленных 24 декабря 2016 года (постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999).
Несомненно, положительно для субъектов то, что согласно данным изменениям, субсидии из федерального бюджета впервые были распределены по субъектам Российской Федерации до 01 февраля текущего года, Соглашения о предоставлении субсидий заключены - до 1 марта. Это даёт возможность более эффективного освоения средств в установленные сроки.
Однако, в 2017 году, в связи с введением существенных изменений в механизм выделения финансовых средств из федерального бюджета, у субъектов возникли проблемы при заключении Соглашений.
Часть средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации из федерального бюджета, направляется в бюджеты муниципальных образований на решение вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Министерством финансов Российской Федерации до субъектов Российской Федерации была доведена Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета и направлены разъяснения по вопросу применения отдельных положений Типовой формы (письмо от 03.02.2017 № 09-10-07/5931).
Из разъяснений следует, что в случае предоставления субсидии из федерального бюджета в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению местному бюджету межбюджетной субсидии на финансовое обеспечение мероприятий размер софинансирования из федерального бюджета рассчитывается только применительно к объёму бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на предоставление субсидий местным бюджетам. Таким образом, весь объём софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, возложен полностью на бюджет субъекта Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, дополнительная нагрузка на областной бюджет Ульяновской области в 2017 году составит порядка 300 млн. рублей – это те средства, которые должны были быть предусмотрены в бюджетах муниципальных образований.
Следует отметить, что в предыдущие годы при определении необходимого объёма софинансирования в случае выделения субсидии из федерального бюджета учитывались также средства местных бюджетов.
В связи с многочисленными обращениями субъектов по данной проблеме, в финансовые органы субъектов Российской Федерации было направлено письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13.02.2017 № 09-10-07/7882, в котором рекомендовано в целях привлечения средств местных бюджетов для соблюдения необходимого объёма софинансирования при выделении субсидий из федерального бюджета в соответствии со статьёй 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации применить механизм иных межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации в случаях, установленных муниципальными правовыми актами.
Следует отметить, что в статье 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствует порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, что на наш взгляд не даёт право субъектам применять её в данном случае.
Кроме того, реализация предложенного механизма требует внесения изменений в ряд правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
Отдельно хочу отметить, что ввиду того, что рекомендации по заполнению формы Соглашений поступили только в феврале, а Соглашения должны быть заключены до 1 марта, субъекты были поставлены в крайне затруднительное положение : выписки необходимо было представить с учётом полного объёма софинансирования из областного бюджета, соответственно требуется изыскание средств в уже принятом законе об областном бюджете, а для применения статьи 142 (даже если учесть возможность её применения) требуется время.
Кроме того, при заключении Соглашений для мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту не учитываются проектные сроки выполнения работ, сроки прохождения конкурсных процедур.
На основании изложенного, считаем необходимым рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части введения порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, при заключении Соглашений на строительство, реконструкцию и ремонт объектов государственной и муниципальной собственности учитывать проектные сроки выполнения работ, сроки прохождения конкурсных процедур и при необходимости заключать Соглашения на 2 года.
4.И еще один вопрос, на который мне бы хотелось обратить Ваше внимание, касается вопроса заключения с Министерством финансов Российской Федерации Соглашений об условиях предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Данные Соглашения были подписаны, начиная с 2017 года, всеми регионами, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, и предусматривают меры, направленные на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, выполнение ряда показателей экономического развития регионов, а также мер по бюджетной консолидации, т.е. касаются не только регионального бюджета, но и бюджетов муниципальных образований.
Методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации по организации работы с муниципальными образованиями, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, рекомендовано заключать аналогичные соглашения с муниципальными образованиями.
Указанным документом субъектам Российской Федерации предлагается в законе субъекта Российской Федерации предусмотреть направления и (или) условия предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также заключить соответствующие соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.
Однако, хочу обратить Ваше внимание, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит норм, предоставляющих субъекту Российской Федерации право предоставлять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) с установлением условий их предоставления и использования, как это предусмотрено статьёй 131 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в отношении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Учитывая то, что Бюджетным Кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность применения аналогии закона в отношении сходных бюджетных правоотношений, а также в связи с тем, что в сфере публичного права разрешено только то, на что содержится указание в законе (Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2010 № 74-Г10-16, Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 33-Г11-32, Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2012 № 74-АПГ12-11) полагаем, что предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) с установлением условий их предоставления и использования невозможно.
Таким образом, полагаем, что для установления субъектами Российской Федерации условий предоставления и использования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) необходимо внесение соответствующих изменений в статьи 137 и 138 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
В этой связи хочу отметить, что проработав данный вопрос с точки зрения необходимости выполнения мер, направленных на снижение уровня дотационности и роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области, а также выполнения ряда показателей экономического развития области в целом мы приняли решение заключить с муниципалитетами Соглашения о предоставлении в 2017 году из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области субсидий в целях софинансирования расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений (за исключением органов местного самоуправления) муниципальных образований, оплату коммунальных услуг и приобретение твёрдого топлива (уголь, дрова) муниципальными учреждениями (за исключением органов местного самоуправления) (включая погашение кредиторской задолженности) муниципальных образований Ульяновской области бюджетам.
Министерством финансов Ульяновской области было разработано и утверждено Типовое соглашение, которое, помимо условий представления субсидий, устанавливаемых ежегодно, включает в себя перечень обязательств муниципальных образований, аналогичных обязательствам, установленных Минфином России:
1.провести оценку эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых муниципальным образованием и утвердить план по устранению с 1 января 2018 года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам);
2.обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования за 2017 год по сравнению с уровнем исполнения 2016 года;
3.обеспечить достижение показателей экономического развития муниципального образования:
увеличение объёма инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) за 2017 год на ____% по сравнению с уровнем 2016 года;
увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения в 2017 году на __% по сравнению с уровнем 2016 года;
снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2017 году на __% по сравнению с уровнем 2016 года.
4. не устанавливать с 2017 года расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Ульяновской области к полномочиям органов местного самоуправления;
5.утвердить план по отмене с 1 января 2018 года расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления, и обеспечить вступление в силу решений представительного органа муниципального образования, направленных на реализацию указанного плана;
6.утвердить программу оптимизации расходов бюджета муниципального образования на 2017 - 2019 годы, включающую мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе установить запрет на увеличение численности муниципальных служащих.
7.Обеспечить в процессе исполнения бюджета муниципального образования сокращение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями Ульяновской области.
8.Обеспечить в процессе исполнения бюджета муниципального образования сокращение кредиторской задолженности по муниципальным контрактам перед субъектами малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с данным Соглашением муниципальные образования несут ответственность:
•за нецелевое использование субсидий;
•за нарушение условий предоставления субсидий;
•за невыполнение обязательств, установленных Соглашением.
В случае нецелевого использования субсидии к муниципальным образованиям применяются бюджетные меры принуждения.
В случае невыполнения условий предоставления субсидий муниципальным образованиям приостанавливаются либо сокращаются межбюджетные трансферты из областного бюджета Ульяновской области.
Если не исполняются обязательства, установленные данным Соглашением, то в 2018 году объёмы субсидии бюджету муниципального образования будут сокращены на 5 процентов.


 Слайды к докладу Буцкой.zip,&nbsp5.8 Мб - cкачать файл    • 27.03.2017 •   О проведении акций «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности» на территории Ульяновской области       Добрый день, уважаемые участники Коллегии!
Как уже говорилось ранее, одним из важнейших инструментов работы Министерства финансов Ульяновской области, направленной на вскрытие налогового потенциала области и пополнение доходов консолидированной казны в 2016г. являлись Месячники налоговой помощи и финансовой грамотности. Только за прошлый год прямые доходы казны превысили 283млн.руб. с более чем двукратным увеличением к 2015 году.
При этом мы говорим, что сама идеология месячников зародилась более 2-х лет назад, но это если речь вести о, что называется «оболочке», если же говорить об их наполнении – это принципиальный момент, отличающий каждый проводимый Месячник.
Существенное повышение статуса Месячников произошло в текущем году за счет их вхождения в периметр ведомственного проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность в Ульяновской области».
Руководством проекта определены:
•Функциональный заказчик – Министерство финансов Ульяновской области;
•Куратор проекта – Председатель Правительства Ульяновской области А.А.Смекалин;
•Руководитель проекта – Министр финансов Ульяновской области Е.В.Буцкая.
•Участники проекта – исполнительные органы региональной власти, муниципальные образования, региональные представительства федеральных структур (УФНС, УМВД, Росреестр, Росприроднадзор, УФССП, Отделение главного управления ЦБ по Ульяновской области, Пенсионный фонд), широкая сеть банковских структур. Перечень участников постоянно расширяется.
Масштабной целью проекта является обеспечение до конца 2019 года роста доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области не менее 20% и создание механизма межведомственного взаимодействия по вопросам налоговой помощи и финансовой грамотности.
Критериями успешности первого уровня для мониторинга и оценки результатов реализации проекта мы определили:
•Обучение за 3 года реализации проекта не менее 600 тысяч жителей области разных возрастных категорий основам налоговой и финансовой грамотности. Примерный возрастной ценз от 16 до 70 лет (2016г. – 154тыс.чел.).
•Годовой экономический эффект от проведения акции «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности в Ульяновской области» к 2019 году - не менее 325 млн.руб.
•Создание Центров компетенций по вопросам налоговой помощи и финансовой грамотности на территории каждого муниципального образования Ульяновской области.
Вторичные критерии успешности:
•Количество площадок, на которых ежегодно организуются уроки налоговой помощи и финансовой грамотности - не менее 552ед. к 2019г. (2016г. – 480ед.)
•Доля задолженности в консолидированный бюджет, урегулированной в ходе заседаний Межведомственных комиссий на уровне МО - не менее 51% (2016 – 45%) Модель функционирования.
Координатором проекта выступает Министерство финансов Ульяновской области разрабатывает и обеспечивает подготовку:
- Организационных механизмов реализации проекта;
- Формы коммуникаций;
- Площадок;
- Целевой аудитории.
Ключевые участники проекта - это подразделения федеральных структур и ИОГВ Ульяновской области, которые обладают:
- Собственными базами данных;
- Полномочиями и законодательной базой;
- Профессиональными компетенциями.
Таким образом, поддерживается актуальность и достоверность информации, транслируемой на целевую аудиторию
Создание механизма межведомственного взаимодействия органов государственной власти по вопросам налоговой помощи и финансовой грамотности населения Ульяновской области позволит:
•вскрыть резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области;
•сформировать в регионе фундамент «профессионального гражданина», владеющего знаниями финансово-налогового законодательства и активно пользующегося ими.
Система регулярных мероприятий, направленная на повышение налоговой дисциплины и финансовой грамотности населения, бизнес - сообщества осуществляется на основе обратной связи (запрос-ответ), это позволит «дойти до каждого налогоплательщика», выяснить проблемы, с которыми он сталкивается, помочь с их решением и таким образом выстроить качественную систему работы по сбору налогов. В связи с широкой целевой аудиторией проекта (школьники, студенты, работающее население, пенсионеры, бизнес-сообщество) при реализации мероприятий помимо федеральных структур, ИОГВ, кредитных, страховых организаций привлекаются силы Молодежных объединений: Молодежного совета Минфина и Молодежного министерства при Минфине Ульяновской области.
Основные форматы работы структур - участников проекта можно условно разделить на 2 группы: офисные и выездные.
•«Офисная»: лекции, круглые столы, комиссии, горячие линии», личный приём;
•«Выездные»: выезды на крупные предприятия, школы, ВУЗы, ССУЗы, учреждения социальной сферы с целью проведения уроков финансовой и налоговой грамотности, консультационной работы, Совместные рейды ГИБДД, УФССП и УФНС по Ульяновской области, обследования территорий на предмет несанкционированной торговли, незарегистрированного имущества.
С целью сегментации содержания транслируемой информации, формата её подачи, определение площадок для проведения мероприятий, подбора тьютеров для формирования доверительной атмосферы целевая аудитория разделена на следующие категории:
- Школьники – мероприятия проводятся в школах и детских домах области;
- Студенты – проводятся в ВУЗах ССУЗах;
- Работающее население – осуществляется на территории организаций и предприятий области;
- Предприниматели – на базе Центров развития предпринимательства;
- Пенсионеры – в учреждениях социальной защиты.
На уровне муниципальных образований организационный механизм аналогичен областному. Перечень стандартных задач, решаемых в рамках проекта на уровне муниципальных образований, дополнительно включает систематизацию:
- Проблем, требующих решения на уровне региона:
- Вопросов населения;
- Предложений по совершенствованию работы.
В свою очередь Министерством финансов до муниципальных образований доводятся рекомендации по методам и инструментам работы, ответам на вопросы населения, формам и способам решения вопросов на уровне региональных управлений федеральных структур.
Реализация проекта разделена на этапы и контрольные точки в течение всего периода реализации (2017-2019 гг.), на каждый годы оцифрованы критерии успешности.
Ключевыми возможностями проекта является качество проведения и дальнейшего контроля за реализацией проекта с помощью Создания Центров компетенций по вопросам налоговой помощи и финансовой грамотности на территории каждого муниципального образования Ульяновской области
Работа в рамках проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность» ведется в следующих направлениях:
•Работа с населением (мероприятия, направленные на повышение финансовой и налоговой грамотности, консультационная работа, работа «горячих линий», личные приёмы руководства);
•Работа с легальным бизнесом (работа, направленная на рост поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней, сокращение недоимки, снижении убытков);
•Работа по противодействию «теневому сектору» экономики области (работа с неформальной занятостью, контрольные мероприятия по выявлению деятельности без оформления соответствующей правовой и финансовой документации).
Работа, направленная на рост доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области, проводимая в формате проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность» имеет неоспоримые преимущества, в частности:
•Отсутствие превышения полномочий за счёт консолидации усилий структур, обладающих дифференцированным набором рычагов.
•Наличие полной базы данных (за счёт суммирования БД каждого из участников проекта)
•Глубокое, узкоспециализированное знание законодательства и оперативный мониторинг его изменений участниками проекта в рамках своих компетенций.
Для более тщательной подготовки и привлечения профильных специалистов нам необходимо понимать основные запросы целевой аудитории по вопросам, входящим в периметр проекта. Нам необходим мониторинг проблемных полей, набор вопросов, наиболее актуальных для населения муниципальных образований. В связи с этим, прошу уделять фокусное внимание подготовке каждого Месячника и каждого мероприятия внутри него.
Этапы подготовки и проведения Месячника должны включать в себя:
1. Формирование проекта Программы мероприятий Месячника на основе:
•текущих приоритетных задач (учет текущих реалий – например, с мая текущего года мы берем в фокус внимания информационную компанию по картам «МИР»);
•пула проблемных вопросов, сформированных по итогам предыдущего Месячника
•анализа эффективности и востребованности мероприятий с точки зрения их форматов и содержания по итогам прошлых Месячников и полученной обратной связи от участников
2.Проведение заседания организационного Комитета, согласование проекта Программы, доработка программы и ее утверждение.
3.Публикация в общедоступных ресурсах, проведение агитационной кампании как до начала Месячника, так и во время его проведения.
4.Сбор проблемных вопросов, контроль хода и полноты их разрешения, получение «обратной связи» от целевой аудитории.
5.Формирование отчетности (промежуточной и итоговой). В ближайшее время будет разработан и доведен Стандарт ее формирования.
6.Подведение итогов, формирование целей на следующий Месячник.
Инструментом экономического стимулирования муниципалитетов за результаты реализации проекта в рамках каждого финансового года будет являться выделение дотации по итогам рейтингования. Методика утверждена Постановлением Правительства от 08.11.2016 №531-П «О Порядке предоставления и распределения дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста доходов бюджетов». В соответствии с Методикой финансовое вознаграждение предусмотрено для 3-х муниципалитетов – лидеров. За 2016г. объем вознаграждения, предусмотренный в областном бюджете на данные цели в 2017г., составляет 4 млн.руб.
Таким образом, мы рассчитываем, что всесторонний анализ имеющегося опыта, актуальных потребностей общества и приоритетных задач, возложенных на государственные органы, приобретут в нашем регионе системный облик и дадут ожидаемый эффект.

Доклад на заседании расширенной Коллегии Министерства финансов Ульяновской области заместителя Министра финансов Ульяновской области - Директора департамента по вопросам налоговой политики, доходов и государственного долга Марины Евгеньевны Алексеевой.


 Слайды Алексеева коллегия Минфина.zip,&nbsp1.1 Мб - cкачать файл    • 23.03.2017 •   Об итогах реализации налоговой и бюджетной политики на территории Ульяновской области за 2016 год и задачах на 2017 год       Сегодня мы собрались с вами, чтобы обсудить основные итоги работы Министерства финансов Ульяновской области за 2016 год и обозначить задачи на текущий 2017 год. При этом годовой отчёт об исполнении областного бюджета Ульяновской области мы будем рассматривать на заседании Правительства Ульяновской области в мае текущего года.
14 марта отчёт «Об основных результатах деятельности Министерства финансов Ульяновской области за 2016 год и задачах на 2017 год» был рассмотрен и единогласно одобрен на заседании комитета по бюджету и экономической политике Законодательного Собрания Ульяновской области.
Письменный отчёт «Об основных результатах деятельности Министерства финансов Ульяновской области за 2016 год и задачах на 2017 год» 03 марта был размещён на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области. 10 марта названный отчёт был рассмотрен на заседании Общественного совета при Министерстве финансов Ульяновской области.
Деятельность Министерства финансов Ульяновской области в 2016 году была направлена на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами. Достижение этой цели осуществлялось путём решения следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов и повышение эффективности бюджетных расходов;
поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга Ульяновской области;
повышение качества формирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области;
повышение открытости и прозрачности государственных и муниципальных финансов.
Одним из основных инструментов реализации названных задач, является государственная программа Ульяновской области «Управление государственными финансами Ульяновской области» на 2015-2020 годы.
В 2016 году на её реализацию было направлено 4 683,9 млн. рублей. Все целевые индикаторы государственной программы выполнены:
- отношение объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому годовому объёму расходов областного бюджета, за исключением объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, составило 4,3% при плановом значении индикатора – 4,8%;
- дифференциация уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) сократилась в 2,7 раза при плановом значении – 2,7 раза.
Работа Министерства финансов Ульяновской области, в рамках реализации стоящих перед нами задач, проводилась в тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными структурами, с органами государственной власти Ульяновской области, с финансовыми органами муниципальных образований региона, с государственными контрольными органами и институтами гражданского общества.
Совместные усилия заинтересованных структур были направлены в первую очередь на развитие налогового потенциала Ульяновской области и обеспечение его эффективной реализации, как одного из важнейших инструментов достижения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона.
С этой целью в 2016 году проводился комплекс мероприятий, направленных на обеспечение стабильного роста доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области и сокращение недоимки за счёт совершенствования администрирования доходных источников (роста налоговой дисциплины).
1.Создание новой 3-х уровневой модели работы с доходными источниками, при которой профильные министерства осуществляли непосредственный контакт с предприятиями и организациями курируемых отраслей.
2.Проведена инвентаризация коллегиальных органов муниципальных образований Ульяновской области, деятельность которых направлена на рост доходов бюджетов. В каждом муниципальном образовании региона был создан единый коллегиальный орган и разработан стандарт работы с доходными источниками.
3.Совершенствование системы взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов власти (УФНС России по Ульяновской области, Росреестром, Росприроднадзором, Управлением ГИБДД и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области).
Был апробирован новый инструмент, объединяющий усилия сразу трёх федеральных структур: ГИБДД, УФНС России по Ульяновской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области. Организованы совместные мероприятия с целью информирования и работы с населением в части погашения задолженности в бюджет. Взаимодействие осуществлялось в форме рейдов, каждый участник действует в рамках своей компетенции.
В сентябре 2016 года в Ульяновской области впервые прошла акция «Поезд финансовой грамотности». Целью данных мероприятий является повышение налоговой и финансовой грамотности всех возрастных категорий населения: детей, молодёжи, работающего населения и пенсионеров, становление и воспитание грамотного налогоплательщика, от которого зависит благополучие нашего государства.
Общий охват населения составил более 9,5 тысяч человек дифференцированных возрастных групп и социальных статусов.
Базовые знания в области финансов получили более 2,5 тысяч школьников, более 1,5 тысяч студентов, порядка 3 тысяч граждан трудоспособного возраста, 750 представителей субъектов малого предпринимательства и около 1000 пенсионеров.
Консолидация совместных усилий органов государственной власти Ульяновской области и территориальных подразделений федеральных структур находит отражение в проведении положительно зарекомендовавшей себя акции «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности» на территории муниципальных образований региона.
Всего за отчётный год организовано и проведено 4 акции, в результате которых обеспечены дополнительные поступления в консолидированный бюджет области в общей сумме 283,0 млн. рублей, что на 158,0 млн. рублей (в 2,3 раза) больше, чем за 2015 год. Мероприятиями акций было охвачено 154,0 тыс. человек или 12,3% населения региона.
Кроме того, в целях повышения уровня информированности населения по налоговым вопросам и повышения финансовой грамотности населения в целом в 2016 году осуществлялись выезды на крупные и средние предприятия для проведения экспресс-уроков финансовой грамотности и осуществления индивидуальных консультаций по налоговым, земельным и имущественным вопросам.
Таким образом, благодаря реализации комплекса мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности и на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов за счёт вскрытия резервов роста доходов и переформатирования организационных процессов и процедур, сопровождающих получение дополнительных доходов в бюджет, по итогам 2016 года наш регион занимает первую позицию среди регионов ПФО (по итогам 2015 года наш регион был на втором месте) по росту доходов.
За 2016 год в консолидированный бюджет Ульяновской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 45 353,9 млн. рублей. Темп роста к уровню 2015 года составил 127,3% или в бюджет поступило на 9 716,4 млн. рублей больше.
По федеральным округам темп роста составил 108,3%, по Приволжскому федеральному округу – 111,2%.
Практически весь рост налоговых и неналоговых доходов в сумме 9 716,4 млн. рублей обеспечен за счёт областного бюджета (9 569,3 млн. рублей), доля которого в консолидированном бюджете составила около 85%. В абсолютной сумме в областной бюджет поступило 37 878,9 млн. рублей. Темп роста составил 133,8%.
Основными бюджетообразующими налогами остаются акцизы, налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, которые вместе составляют около 90% от общей суммы налоговых поступлений.
В целом по акцизам отмечен рост почти в 2 раза, в том числе по акцизам на пиво в 2,3 раза, по акцизам на крепкий алкоголь в 1,8 раза.
Значительный рост по налогу на прибыль организаций – более 40%. Наиболее результативны были отрасли: ОПК, финансы.
По НДФЛ рост на 625,7 млн. рублей или на 7%, темп роста превышает среднеокружной на 0,9%. Среди регионов ПФО это 3 позиция. В 2015 году мы были 7-е.
Успешное выполнение собственных доходов областного бюджета в 2016 году позволило увеличить ассигнования на первостепенные нужды региона на общую сумму 6 307,4 млн. рублей, в том числе на выплату заработной платы с начислениями – на сумму 2 322,8 млн. рублей, на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан – на сумму 1 833,9 млн. рублей.
В консолидированные бюджеты муниципальных образований области за 2016 год поступило 7 475,0 млн. рублей.
По сравнению с прошлым годом, в целом, отмечается рост фактических поступлений на 2% или на 147,1 млн. рублей, в том числе в 9 муниципальных образованиях (более 10%):
Ульяновский район – 123,5%;
Базарносызганский район – 122,2%;
Старомайнский район – 118,6%;
Радищевский район – 117,9%;
Сурский район – 113,9%;
Кузоватовский район – 113,3%;
Цильнинский район – 112,8%;
Майнский район – 111,7%;
Барышский район – 111,5%.
При этом, снижение фактических поступлений отмечено в 2-х муниципальных образованиях: в Старокулаткинском районе – 76,6% (-11,7 млн. рублей) и Чердаклинском районе – 87,7% (-29,6 млн. рублей).
Наряду с реализацией мероприятий, направленных на укрепление собственной доходной базы Ульяновской области, проводилась систематическая работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотаций и бюджетных кредитов. В результате работы, проведённой с федеральном центром в 2016 году:
дополнительно привлечены из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 253,0 млн. рублей, которые в полном объёме были направлены на выплату заработной платы работников бюджетной сферы;
дополнительно привлечены из федерального бюджета бюджетные кредиты на замещение коммерческих (банковских) кредитов в общей сумме 4 389,6 млн.рублей, что на 2 091,0 млн. рублей больше суммы бюджетных кредитов 2015 года. Замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами позволило сэкономить на обслуживании государственного долга Ульяновской области порядка 225,0 млн. рублей.
Еще порядка 117,0 млн. рублей нам удалось сэкономить на обслуживании государственного долга, благодаря тому, что:
привлекали краткосрочные бюджетные кредиты с целью пополнения остатков средств на счетах на общую сумму 4 626,6 млн. рублей. Это позволило сократить количество займов в коммерческих банках и соответственно снизить расходы на обслуживание государственного долга (процентная ставка по краткосрочному кредиту составляет 0,1%). Экономия расходов на обслуживание государственного долга за 2016 год составила порядка 75,0 млн. рублей;
проводили работу с кредитными организациями по снижению процентной ставки, как на этапе заключения новых кредитных договоров, так и в ходе их исполнения. В результате этих мероприятий экономия расходов на обслуживании государственного долга составила около 42,0 млн. рублей.
По итогам 2016 года государственный долг Ульяновской области сложился в сумме 23 706,9 млн. рублей. Долговая нагрузка региона находится на экономически безопасном уровне и снизилась по сравнению с началом года на 15 процентных пунктов (с 78% до 63%), при этом соотношение объёма банковских кредитов к собственным доходам областного бюджета так же снизилось с 56% до 46%. Это, в свою очередь, позволило нам подняться на 7 позиций в рейтинге среди субъектов Российской Федерации (с 52 на 45). Такая положительная динамика наблюдается впервые с 2010 года и была достигнута благодаря грамотно выстроенной совместной работе Правительства Ульяновской области с федеральными органами исполнительной власти.
Консолидированный бюджет региона исполнен за 2016 год с дефицитом 1 224,5 млн. рублей, что на 6 276,7 млн. рублей меньше соответствующего показателя за 2015 год. Это позволило значительно снизить в 2016 году темпы роста государственного долга Ульяновской области со 126,8% до 107,6% и выполнить условия всех соглашений с Министерством финансов Российской Федерации.
В результате работы, проведённой с федеральным центром, финансовая помощь поступила в консолидированный бюджет Ульяновской области в общей сумме 10 363,2 млн. рублей, из которых 6 276,8 млн. рублей были предусмотрены в первоначальном бюджете на 2016 год, а 4 086,4 млн. рублей поступило в процессе исполнения бюджета.
Кроме того, в рамках работы по привлечению средств из федерального бюджета, Министерством финансов Ульяновской области в 2016 году осуществлялся мониторинг финансирования и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ Российской Федерации и федеральной адресной инвестиционной программы. На территории Ульяновской области в 2016 году реализовывались мероприятия
21 государственной программы Российской Федерации и федеральных целевых программ. Кроме того, нашему региону выделялись субсидии из федерального бюджета на реализацию непрограммных мероприятий. По информации исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в 2016 году в Ульяновскую область были привлечены федеральные средства в общей сумме 17 423,0 млн. рублей, из них в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы (программная часть) – 14 654,4 млн. рублей, по непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы – 2 768,6 млн. рублей.
В 2016 году, уделялось большое внимание работе по повышению эффективности бюджетных расходов.
В своей статье «Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики» Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев отметил «Важной задачей в бюджетной сфере является определение баланса между необходимостью жить по средствам и созданием бюджетных стимулов для возобновления роста. Мы продолжим оптимизацию расходов бюджета, сокращая менее эффективные расходы и в силу доходных возможностей наращивая более эффективные, те, которые обеспечивают повышение производительности российской экономики».
Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как составной части эффективности деятельности органов государственной власти, является государственная программа. В 2016 году на территории Ульяновской области реализовывалось 19 государственных программ исполнение по которым сложилось в общей сумме 45 639,5 млн. рублей или на 96,9% от годового плана.
В целях формирования новых подходов к реализации государственных программ на территории Ульяновской области в 2016 году была продолжена работа по совершенствованию программно-целевого планирования областного бюджета: был увеличен срок реализации государственных программ до 2020 года, был проведён «аудит» государственных программ на предмет соответствия основных направлений, целей и задач госпрограмм приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и Ульяновской области. Результаты проведённого «аудита» были учтены при формировании государственных программ Ульяновской области на 2017-2020 годы.
В 2016 году продолжила работу Комиссия по государственным программам Ульяновской области. Всего в отчётном году было проведено 15 заседаний названной комиссии, на которых были рассмотрены вопросы внесения изменений в госпрограммы Ульяновской области, совершенствования программно-целевого планирования и иные вопросы.
Кроме того, в рамках реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, Министерством финансов Ульяновской области был разработан и утвержден Губернатором Ульяновской области Типовой план мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счёт имеющихся резервов. Реализация названного плана, а также Плана действий Правительства Ульяновской области по обеспечению социально-экономического развития Ульяновской области, повышению доходов и оптимизации расходов Ульяновской области в 2016 году позволила сократить неэффективные расходы и увеличить доходы за счёт имеющихся резервов на общую сумму 627,7 млн. рублей.
В разрезе конкретных мероприятий экономический эффект сложился следующим образом:
•от проведения мероприятий по дополнительному привлечению внебюджетных средств – в сумме 203,9 млн. рублей (174,2% от плана);
•от повышения эффективности предоставления государственных услуг, включая мероприятия по энергоэффективности и повышению эффективности государственных закупок– в сумме 189,3 млн. рублей (174,6% от плана);
•от повышения эффективности использования движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений – в сумме 40,7 млн. рублей (135,3% от плана);
•от оптимизации структуры и численности работников областных государственных учреждений – в сумме 25,5 млн. рублей (82,3% от плана);
•от оптимизации областных государственных учреждений, включая изменение типа, перепрофилирование, присоединение, объединение – в сумме 19,9 млн. рублей (93,7% от плана);
•от оптимизации расходов на государственное управление – в сумме 7,9 млн. рублей (87,1% от плана);
•прочие мероприятия (индивидуальные в отрасли) – в сумме 140,5 млн. рублей (88,8% от плана).
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов. Реализация принципов ответственного управления общественными финансами осуществляется путем подготовки соответствующих нормативных правовых актов, а также экспертной оценки проектов нормативных правовых актов, устанавливающих или вносящих изменения в состав и объём расходных обязательств Ульяновской области. В целях совершенствования нормативно-методического обеспечения бюджетного процесса, организации планирования и исполнения областного бюджета Ульяновской области в 2016 году Министерством финансов Ульяновской области была своевременно разработана и утверждена вся необходимая нормативно-правовая база. В том числе при подготовке закона об областном бюджете Ульяновской области на 2017-2019 годы впервые был разработан и представлен в Законодательное Собрание Ульяновской области одновременно с названным проектом закона проект бюджетного прогноза Ульяновской области на период до 2030 года.
Проводимая работа по укреплению собственной доходной базы, привлечению дополнительных федеральных средств, повышению эффективности бюджетных расходов и улучшению структуры государственного долга позволила профинансировать не только социально значимые статьи расходов, но и все запланированные программные мероприятия.
За счёт всех доходных источников и привлечённых заёмных средств расходы консолидированного бюджета Ульяновской области за отчётный год составили 56 941,6 млн. рублей или 96,4% от годового плана. К уровню 2015 года расходы выросли на 7,1% или на 3 799,2 млн. рублей.
Расходы областного бюджета Ульяновской области составили 49 341,6 млн. рублей или 96,9% годового плана. При этом средства областного бюджета освоены на 99,7%, средства федерального бюджета – на 83,3%. К уровню 2015 года рост расходов составил 8,8% или 4 009,2 млн. рублей.
В ходе исполнения бюджета выполнены все социальные обязательства перед населением региона и работниками бюджетной сферы. На финансирование отраслей социальной сферы, обеспечивающей повышение качества жизни жителей нашего региона, было направлено 39 002,6 млн. рублей, что на 2 151,5 млн. рублей или на 5,8% выше показателей 2015 года.
В 2016 году продолжалась работа по выполнению указов Президента Российской Федерации, гарантирующих конкурентное соотношение заработной платы работников бюджетной сферы. Всего на названные цели из консолидированного бюджета в 2016 году было выделено 3 255,6 млн. рублей.
По итогам исполнения консолидированного бюджета за 2016 год задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и по исполнению социальных обязательств перед населением области не имеется.
В целях недопущения роста просроченной кредиторской задолженности Министерством финансов Ульяновской области ежеквартально проводился мониторинг состояния просроченной кредиторской задолженности как в разрезе статей расходов, так и в разрезе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и муниципальных образований области.
Просроченная кредиторская задолженность за отчётный год в целом по консолидированному бюджету снизилась на 0,9 млн. рублей за счёт снижения этого показателя по областному бюджету Ульяновкой области. По муниципальным образованиям Ульяновской области этот показатель остался на том же уровне.
Для обеспечения исполнения областного бюджета Ульяновской области по состоянию на 01 января 2017 года в Министерстве финансов Ульяновской области открыто 666 лицевых счёта.
В целях осуществления текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства при кассовом исполнении областного бюджета Министерством поставлено на учёт более 13,3 тысяч государственных контрактов и договоров получателей средств областного бюджета.
А также санкционировано к оплате более 158 тыс. платежных документов получателей средств областного бюджета.
В рамках решения задач по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетов муниципальных образований и совершенствованию межбюджетных отношений более 30% расходов областного бюджета в 2016 году было направлено на оказание финансовой помощи местным бюджетам.
Общий объём межбюджетных трансфертов за отчётный финансовый год составил 15 440,0 млн. рублей, что на 2 340,0 млн. рублей или на 17,9% больше уровня 2015 года.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности были перечислены бюджетам муниципальных образований на 233,0 млн. рублей или на 14,5% больше, чем за 2015 год и составили 1 844,1 млн. рублей.
На осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных образований были перечислены субвенции по 28 направлениям в общей сумме 9 778,9 млн. рублей, что на 1 303,5 млн. рублей или на 15,4% выше уровня 2015 года.
Субсидии бюджетам муниципальных образований были перечислены в сумме 3 496,0 млн. рублей, что на 19,1% или на 560,2 млн. рублей выше исполнения 2015 года, и были направлены на:
•поддержку сбалансированности местных бюджетов по выплате заработной платы с начислениями, оплате коммунальных услуг и твёрдого топлива в сумме 600,0 млн. рублей;
•развитие системы дорожного хозяйства – в сумме 992,1 млн. рублей;
•переселение граждан из аварийного жилья – в сумме 680,8 млн. рублей;
•модернизацию региональных систем общего и дошкольного образования – в сумме 379,8 млн. рублей;
•мероприятия в области жилищного строительства и приобретения жилья – в сумме 316,3 млн. рублей.
В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом росте своих территорий в 2016 году была продолжена практика предоставления из областного бюджета муниципальным образованиям финансовой помощи стимулирующего характера. На эти цели в отчётном году бюджетам муниципальных образований было перечислено 20,0 млн. рублей.
С учётом финансовой помощи, выделенной из областного бюджета, расходы бюджетов муниципальных образований Ульяновской области за 2016 год исполнены в сумме 23 040,0 млн. рублей или на 97,4 % к уточнённому плану. Общий объём расходов местных бюджетов по сравнению с 2015 годом увеличился на 10,2% или на 2 129,9 млн. рублей.
При этом, общая сумма дефицита по муниципальным образованиям за 2016 год составила 146,6 млн. рублей, что в 3,7 раза ниже уровня 2015 года. Объём дефицита местных бюджетов за 2016 год составил 2,0% к объёму налоговых и неналоговых доходов, что на 5,4% ниже уровня прошлого года.
По итогам 2016 года 17 муниципальных образований завершили год с профицитом и 7 муниципальных образований с дефицитом.
Муниципальные образования, успешно выполняющие план по собственным доходам смогли скорректировать расходную часть своих бюджетов за 2016 год на 659,4 млн. рублей. Дополнительные расходы в первую очередь направлялись муниципальными образованиями на покрытие недостатка по первоочередным расходам: заработную плату с начислениями (123,4 млн. рублей), на оплату коммунальных услуг (31,8 млн. рублей), а также решение вопросов местного значения в рамках реализации государственных и муниципальных программ.
Министерство финансов Ульяновской области осуществляло контроль по соблюдению требований бюджетного законодательства и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Так, Министерством финансов Ульяновской области ежеквартально проводился мониторинг соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, ежегодно устанавливаемых постановлением Правительства Ульяновской области.
В отчётном финансовом году Министерством финансов Ульяновской области в связи с превышением нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления приказом от 21.03.2016 года № 20-пр приняты меры по сокращению субвенций по расчёту и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на общую сумму 133,4 тыс. рублей, в том числе:
•Славкинскому сельскому поселению Николаевского района на сумму 43,6 тыс. рублей;
•Ореховскому сельскому поселению Радищевского района на сумму 32,4 тыс. рублей;
•Михайловскому сельскому поселению Тереньгульского района на сумму 57,4 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с невыполнением бюджетами муниципальных образований условий предоставления субсидий на реализацию проектов поддержки местных инициатив, Министерством финансов Ульяновской области;
•приказом от 08.07.2016 года № 48-пр приняты меры по сокращению субвенций по расчёту и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Коромысловского сельского поселения Кузоватовского района на сумму 254,4 тыс. рублей;
•приказом от 27.07.2016 года № 55-пр приняты меры по сокращению субвенций по расчёту и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Еделевского сельского поселения Кузоватовского района на сумму 256,277 тыс. рублей.
В связи с установлением нецелевого использования бюджетных средств резервного фонда Правительства Ульяновской области приказом от 07.07.2016 года № 47-пр приняты меры по сокращению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальному образованию «Сенгилеевский район» на сумму 199,5 тыс. рублей.
В 2016 году была продолжена работа по мониторингу качества осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ульяновской области. По результатам 3 квартала 2016 года средний уровень качества управления муниципальными финансами составил 76,53 балла, что на 3,3 балла больше уровня 2015 года.
Количество муниципальных образований, которым присвоена первая степень качества управления муниципальными финансами, по сравнению с 2015 годом увеличилось на 4 единицы и составило 15 муниципальных образований (2 городских округа и 13 муниципальных районов). Положительная динамика сложилась, в том числе, за счёт улучшения качества бюджетного планирования (рост доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, сокращения количества внесённых изменений в бюджет в течение отчётного квартала, повсеместного выполнения и перевыполнения плановых показателей по налоговым и неналоговым поступлениям).
Кроме того, Министерством финансов Ульяновской области определено состояние эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов. По итогам 2016 года высокой эффективностью характеризуются 13 муниципальных образований (город Новоульяновск и город Ульяновск, Инзенский, Базарносызганский, Барышский, Вешкаймский, Кузоватовский, Мелекесский, Николаевский, Новоспасский, Сурский, Ульяновский, Цильнинский районы).
Средняя оценка эффективности расходования средств местных бюджетов присвоена остальным 11 муниципальным образованиям Ульяновской области.
В 2016 году была продолжена практика «инициативного бюджетирования» на региональном и муниципальном уровне, которая призвана помочь гражданскому обществу ориентироваться в экономической жизни региона и активнее отстаивать свою гражданскую позицию.
В рамках этой работы, на территории Ульяновской области третий год подряд реализуется Проект поддержки местных инициатив. Стартовав по инициативе Губернатора в 2015 году, проект быстро стал популярным и уже в 2016 году участниками проекта стали 97 муниципальных образований (из 147).
В 2016 году успешно реализовано 55 проектов поддержки местных инициатив граждан. Реализация этих проектов сделала комфортнее жизнь около 127 тысяч сельских жителей региона. Население принимало активное участие в Проекте на всех этапах его реализации (подготовка конкурсной документации, сбор денежных средств, контроль хода строительных или ремонтных работ, участие в приёме-сдаче выполненных работ).
Доля финансирования проектов местных инициатив от жителей составила порядка 8,7%. Вклад организаций и индивидуальных предпринимателей составил 3,6%.
На слайдах показаны примеры реализованных проектов.
Кроме того, с 2016 года на территории Ульяновской области реализуется проект «Народный бюджет». В основе данного проекта лежит распределение гражданам части средств местных бюджетов, при этом граждане не софинансируют проект. Распределение средств бюджета осуществляется посредством создания бюджетной комиссии из числа граждан. Каждый член комиссии имеет право на выдвижение своей инициативы. В 2016 году на территории Ульяновской области был реализован 51 проект в 27 муниципальных образованиях (17% от общего числа муниципальных образований) на общую сумму 25,8 млн. рублей.
Реализация проектов позволила:
благоустроить детские площадки, скверы и парки в 15 муниципальных образованиях (реализовано 28 проектов на общую сумму 15,6 млн. рублей);
отремонтировать социально значимые объекты в 9 муниципальных образованиях области (реализовано 10 проектов на общую сумму 5,4 млн. рублей);
благоустроить территории, дороги и отремонтировать мосты в 5 муниципальных образованиях (реализовано 8 проектов на общую сумму 1,4 млн. рублей);
организовать культурно-массовые мероприятия для населения (реализовано 5 проектов на общую сумму 3,4 млн. рублей).
За последние годы в Ульяновской области достигнут существенный прогресс в повышении открытости бюджетных данных: в целях повышения открытости и доступности информации о бюджете, начиная с 2013 года, активно развивается такое направление, как «Бюджет для граждан», который регулярно в свободном доступе размещается на нашем официальном сайте в специальном разделе «Открытый бюджет».
Также на сайте Министерства финансов в открытом доступе размещена брошюра «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области – 2016», предназначенная для ознакомления населения Ульяновской области с главным финансовым документом Ульяновской области – Законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год». Путеводитель по бюджету был презентован на встрече со студентами ульяновских ВУЗов и доведён до населения Ульяновской области через библиотеки.
В 2016 году Министерством финансов Ульяновской области проведён второй региональный конкурс на разработку лучших предложений по формированию бюджета для граждан.
В конкурсе участвовало 18 работ (в 2014 году – 5 конкурсных работ). Работы победителей были направлены для участия в федеральном конкурсе проектов по представлению бюджета для граждан. Работа по повышению открытости бюджетных данных проводится с учётом требований, предъявляемых ФГБУ «Научно-исследовательский финансовый институт» при составлении рейтинга по уровню открытости бюджетных данных, а также синхронизируется с деятельностью и рекомендациями федеральной Рабочей группы по развитию проекта «Бюджет для граждан».
Таковы основные итоги деятельности Министерства финансов Ульяновской области за прошедший год. И сегодня мы можем отметить, что реализация «длящихся» мероприятий, а также развитие и внедрение новых подходов к управлению бюджетными ресурсами позволили нам выполнить основные задачи, стоявшие перед нашим ведомством в 2016 году, и завершить 2016 год, выполнив все расходные обязательства региона.
Не менее ответственные задачи стоят перед нами и в 2017 году, и основным направлением нашей деятельности, по прежнему, будет обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Исходя из этого мы определяем для себя на 2017 год следующие задачи:
1.Сохранение и развитие налогового потенциала Ульяновской области, в том числе за счёт:
1.1. Организации комплексной работы, направленной на противодействие «теневому» сектору экономики в Ульяновской области, включающей в себя:
- разработку методологии оценки последствий «теневой» экономики для бюджета региона совместно с ОГКУ «НИИ изучения проблем региональной экономки»;
- разработку «Дорожной карты» по противодействию «теневой» экономике в разрезе отраслевых министерств, курирующих зоны «локализации» теневого сектора, включающей установленные KPI;
- создание организационного механизма, координирующего работу по противодействию «теневой» экономике, – коллегиального совещательного органа «Межведомственной комиссии по противодействию «теневому» сектору экономики в Ульяновской области» под председательством Губернатора Ульяновской области, включающего представителей ИОГВ региона, территориальных подразделений федеральных структур, в том числе силовых, и общественных организаций.
1.2. Расширения налогооблагаемой базы за счёт вовлечения в налоговый оборот объектов незавершённого строительства и завершения процесса перехода на исчисление налога на имущество от кадастровой стоимости.
1.3. Расширения базы плательщиков по неналоговым поступлениям (плата за негативное воздействие на окружающую среду, доходы от государственной собственности).
Целевой показатель роста налоговых и неналоговых доходов в 2017 году – 101,4%.
2. Сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов и повышение эффективности бюджетных расходов. Основными инструментами повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области будут:
•повышение эффективности и результативности бюджетирования;
•создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;
•повышение эффективности процедур проведения государственных закупок;
•совершенствование процедур предварительного контроля в процессе исполнения областного бюджета Ульяновской области.
Кроме того, в целях повышения эффективности бюджетных расходов также разработана Программа оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017-2019 годы. Реализация названной Программы ориентирована на решение следующих задач:
•повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов;
•перераспределение и сосредоточение ресурсов на решение приоритетных для региона вопросов;
•повышение эффективности управления собственностью Ульяновской области.
Целевой показатель оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области в 2017 году – 907,8 млн. рублей.
3. Поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга Ульяновской области за счёт реализации следующего комплекса мероприятий:
•привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета в целях погашения долговых обязательств в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций;
•реструктуризации обязательств (задолженности) Ульяновской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;
•привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых Управлением Федерального казначейства;
•работа с кредитными организациями по снижению процентной ставки;
•ограничение на предоставление государственных гарантий без права регрессного требования.
Целевой показатель экономии расходов на обслуживание государственного долга в 2017 году – 114,0 млн. рублей.
4. Дальнейшее совершенствование планирования и реализация принципа формирования областного бюджета Ульяновской области на основе государственных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности. В 2017 году планируется реализовывать 18 государственных программ Ульяновской области с объёмом финансирования 45,0 млрд. рублей, что составит 96% от общего объёма расходов.
Продление государственных программ до 2020 года позволит проанализировать возможности в перспективном периоде, оценить влияние ожидаемых изменений в социально-экономическом развитии региона и страны в целом, определить объем ресурсов и своевременно выявить необходимость реформирования бюджетной сферы.
В рамках совершенствования программного планирования предусматривается реализация следующих мер:
- строгое соответствие и ориентирование на достижение целей, задач и показателей, установленных в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области;
- установление жестких требований к системе результирующих показателей, и соответственно регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих госпрограмм;
- охват государственными программами большей части бюджетных ассигнований;
- повышение открытости (прозрачности) и публичности бюджетного процесса;
- решение проблемы социально-экономического развития комплексно, учитывая весь объем полномочий и мероприятий.
В части совершенствования методологии формирования государственных программ предполагается осуществлять:
доработку жестких требований к используемым целевым индикаторам государственных программ, поскольку они не всегда позволяют оценить реальные результаты развития соответствующей отрасли в целом и не увязаны со стратегическими целями развития области;
доработку методик оценки эффективности государственных программ;
введение обязательной корректировки государственных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а также порядка учета результатов оценки эффективности при формировании проекта бюджета и уточнении оценки расходов на более отдаленную перспективу.
5. Реализация нового этапа развития межбюджетных отношений будет решаться путём совершенствования структуры и порядка распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.
В частности будет совершенствоваться методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и городских (сельских) поселений Ульяновской области. Будут проинвентаризированы доходные источники и расходные обязательства, коэффициенты удорожания стоимости муниципальных услуг, используемые для расчёта бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В методике будет учитываться минимальный муниципальный бюджет, рассчитанный на основе реестров расходных обязательств муниципальных образований.
Будет продолжена практика поощрения муниципальных образований за достижение наилучших показателей роста налоговых доходов, инвестиционной привлекательности.
В результате будет обеспечено сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области и повышение мотивации органов местного самоуправления к наращиванию собственного налогового потенциала.
6. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. В рамках дальнейшего обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов в 2017 году будет продолжена работа:
•по повышению рейтинга Ульяновской области по уровню открытости бюджетных данных, который осуществляется Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики»;
•по распространению практик «инициативного бюджетирования» на региональном и муниципальном уровне - проекта «Народный бюджет» и проекта по поддержке местных инициатив. С этой целью в областном бюджете Ульяновской области предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 100,0 млн. рублей, что в 10 раз больше, чем было направлено на старте проекта в 2015 году;
•по созданию портала «Открытый бюджет Ульяновской области».
7. Осуществление региональной управленческой инициативы в рамках внедрения проектного управления посредством реализации регионального приоритетного проекта «Реализация Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области» и ведомственного проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность в Ульяновской области».
Мероприятия данных проектов соответствуют стратегическим целям и приоритетам развития Ульяновской области, связаны с Государственными программами Ульяновской области и Российской Федерации и рассчитаны на 2017-2019 годы.
•Региональный приоритетный проект «Реализация Проекта поддержки местных инициатив на территории Ульяновской области» позволит осуществить к концу 2019 года финансовую поддержку не менее 186 проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан.
Основными преимуществами данного приоритетного проекта являются:
развитие социальной инфраструктуры поселений;
повышение эффективности расходования бюджетных средств;
активизация участие населения в решении местных проблем;
мобилизация внутренних резервов развития муниципальных образований за счет привлечение внебюджетных источников финансирования в сумме не менее 14,5 млн. рублей;
развитие навыков управления проектами для решения перспективных задач.
Повышение качества жизни жителей Ульяновской области станет конечной целью реализации данного проекта.
Бюджет данного приоритетного проекта за 3 года составит порядка 333,6 млн. рублей, благополучателями от реализации данных проектов станут около 30% населения городских и сельских поселений нашей области.
•С целью обеспечения межведомственного взаимодействия органов государственной власти в целях роста доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области не менее чем на 20% к 2019 году и охвата населения мероприятиями по финансовой грамотности на уровне не менее 20% к 2019 году планируется реализация приоритетного проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность в Ульяновской области».
Настоящий проект предназначен для создания механизма межведомственного взаимодействия органов государственной власти по вопросам налоговой помощи и финансовой грамотности населения Ульяновской области в 2017-2019 годах.
Работа, направленная на рост доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области, проводимая в формате проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность» также имеет неоспоримые преимущества, в частности:
отсутствие превышения полномочий за счёт консолидации усилий структур, обладающих дифференцированным набором рычагов.
наличие полной базы данных (за счёт суммирования БД каждого из участников проекта)
глубокое, узкоспециализированное знание законодательства и оперативный мониторинг его изменений участниками проекта в рамках своих компетенций.
В рамках данного проекта ожидаются следующие результаты:
1. Повышение уровня налоговой и финансовой грамотности граждан и представителей бизнес – сообщества. Охват населения за 3 года реализации проекта – до 32% человек от общей численности.
2. Ожидаемый экономический эффект от проведения акции «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности в Ульяновской области» к 2019 году- 325,4 млн. рублей.
3. Создание Центров компетенций по вопросам налоговой помощи и финансовой грамотности на территории каждого муниципального образования Ульяновской области.
8. Региональная технологическая инициатива, в рамках которой Министерству финансов Ульяновской области предстоит в 2017 году создание на базе автоматизированных систем управления общественными финансами, установленных на территории области, централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, в том числе путем приобретения прав на использование дополнительного программного обеспечения.
Результат от внедрения централизованной платформы:
•Повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях региона;
•Повышение информационной открытости бюджетного процесса. Создание централизованной информационно-технической платформы позволит обеспечить получение оперативной информации об исполнении бюджета любого муниципального образования в режиме реального времени.
•Развитие электронного бюджета. Взаимодействие с ГИС ГМП. Создание централизованной информационно-технической платформы на базе АЦК Финансы позволит решить проблему на территории всего региона по взаимодействию всех и администраторов начислений, и администраторов платежей с ГИС ГМП и повысить рейтинг Ульяновской области по взаимодействию с ГИС ГМП.
•Снижение эксплуатационных издержек, связанных с сопровождением автоматизированных систем по управлению бюджетным процессом в муниципальных образованиях региона.
Сокращение расходов консолидированного бюджета Ульяновской области на сопровождение программных продуктов по исполнению бюджетов в 2018 году составит 11,7 млн. рублей.
Успешная реализация этих задач позволит нам создать финансовую основу, необходимую для обеспечения социально-экономического развития, что будет способствовать достижению конечной цели бюджетной политики Ульяновской области на период до 2020 года – это рост благосостояния жителей региона и качества жизни.


 Выступление Министра финансов Буцкой.zip,&nbsp5 Мб - cкачать файл    • 22.11.2016 •   По вопросу «Новые требования к порядку осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд»       Уважаемый участники совещания.
В преддверии начала 2017 года необходимо обратить внимание на новый механизм осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в 2017 году.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2017 года на финансовые органы, осуществляющие кассовое обслуживание соответствующего бюджета возлагаются полномочия по контролю в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 закона 44-ФЗ.
Мы уже говорили об этом в пятницу с главными распорядителями бюджетных средств, сегодня хотим ещё раз довести данную информацию до муниципальных образований.
Субъектами контроля являются:
а) государственные (муниципальные) заказчики, осуществляющие закупки от имени субъекта Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств бюджета;
б) бюджетные и муниципальные учреждения субъекта Российской Федерации, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
в) автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации (муниципальные автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет средств бюджета, выделенных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности.
При осуществлении контроля органами контроля проводятся:
а) проверка непревышения информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, над информацией:
о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг, на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств, а также об объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;
о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;
об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
б) проверка контролируемой информации в части:
непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по соответствующему идентификационному коду закупки (ИКЗ), содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;
соответствия начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных документов, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;
непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичной информацией, содержащейся в документации о закупке;
соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;
соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.
Ситуация осложняется тем, что новый механизм осуществления закупок запускается фактически с «колёс».
На федеральном уровне приняты следующие НПА:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
- Приказ Минфина России от 22.07.2016 № 120н "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367"
- Приказ Минфина России от 04.07.2016 № 104н "О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обращаю внимание, что финансовыми органами муниципальных образований, осуществляющих кассовое обслуживание бюджетов в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367 должен быть установлен порядок взаимодействия финансового органа с субъектами контроля с учётом общих требований, изложенных в Приказе Минфина России от 22.07.2016 № 120н. За основу можно взять Приказ Минфина России от 04.07.2016 № 104н "О порядке взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля.
Поэтому Вам необходимо очень тщательно изучить все названные нормативно-правовые акты.
Существует 2 способа осуществления контроля финансовым органом. Через кабинет контролёра в единой интегрированной системе «Электронный бюджет» или через муниципальную систему в сфере закупок (отдельный программный продукт).
Но так как ни в одном районе кроме г. Ульяновска такого программного продукта нет, финансовые органы муниципальных образований контроль будут осуществлять в электронном бюджете.
При данном варианте организации контроля все объекты контроля (планы графики, планы закупок, извещения об осуществлении закупки, протокол определения поставщика, проект контракта и т.д.) будут попадать из ЕИС в сфере закупок в электронный бюджет, где ответственным сотрудником финансового органа на указанные документы будет накладываться электронно-цифровая подпись о соответствии объектов контроля.
Обращаю Ваше внимание, что кабинета контролёра в Электронном бюджете пока ещё нет, он появится до конца текущего года.
Но Вам необходимо изучить все нормативные документы и быть готовым к осуществлению контроля с 1 января 2017 года.
Для понимания ситуации приведу пример на примере субъекта.
По проведённому анализу произведённых закупок за 9 месяцев 2016 года заключено 27 тысяч договоров и контрактов. В соответствии с законом 44-ФЗ 4 объекта должны контролироваться на соответствие ИКЗ И НМЦК - это 450 объектов в день (на каждый объект должна быть наложена ЭЦП в ЕИС «Электронный бюджет»).
Кроме того, при каждом изменении лимитов бюджетных обязательств или планов финансово-хозяйственной деятельности заказчиками соответственно будут вносится изменения в планы закупок и планы – графики. При этом все изменённые ПЗ и ПГ так же должны будут пройти процедуру контроля на соответствие ЛБО или объемам финансового обеспечения, и только после подтверждения сотрудником финансового органа путём наложения ЭЦП соответствия ПЗ и ПГ сумме ЛБО или объёма финансового обеспечения ПЗ и ПГ попадут в ЕИС в сфере закупок и заказчики смогут начать процедуру закупки.
Для справки за истекший период 2016 года в план график Минфина Ульяновской области внесено 29 изменений, в ПГ Министерства образования 74 изменения, в ПГ ОГУЗ «УОКБ» - 391 изменение.
Хотелось бы, чтобы и главы муниципальных образований и финансовые органы поняли серьёзность положения и приняли все меры с целью оптимизации процесса контроля.

Важно!!!
Учитывая, что часть 5 статьи 99 закона 44-ФЗ вступает в силу только с 1 января 2017 года, разместив планы закупок и планы графики до 1 января мы с вами сможем избежать процедуры контроля планов - графиков и планов -закупок на соответствие ЛБО и показателям ПФХД по состоянию на 01.01.2017 г.
В связи с чем, с целью оптимизации процедур контроля считаем необходимым рекомендовать главам муниципальных образований:
1.Обеспечить доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до участников бюджетного процесса в кратчайшие сроки после принятия бюджетов.
2.Обеспечить утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений в кратчайшие сроки после принятия бюджетов.
3.Обеспечить своевременное и качественное формирование, утверждение и размещение муниципальными заказчиками планов - закупок и планов – графиков в единой информационной системе в сфере закупок до 30.12.2017 г.
4.Обеспечить регистрацию финансовых органов в единой информационной системе как органа контроля в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 федерального закона 44-ФЗ в срок до 30.12.2016 г.
5.Учесть увеличение объёма полномочий финансовых органов по контролю в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 федерального закона 44-ФЗ исходя из объёма закупок соответствующего муниципального образования при оптимизации расходов.

Кроме того, в целях качественной организации процесса закупок главам муниципальных образований необходимо обеспечить контроль за принятием поселениями в рамках своего муниципального образования нормативной правовой базы по планированию и нормированию закупок, а также размещением соответствующих документов в единой информационной системе в сфере закупок.
Главе администрации муниципального образования «Майнский район» А.Н.Дорофееву и Главе администрации муниципального образования «Чердаклинский район» В.В.Самойлову рекомендовать принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования к закупаемым товарам, работам, услугам
И ещё одно объявление для всех участников совещания. Министерством финансов утверждён график по завершению операций текущего финансового года, который доведен до всех учреждений через электронное сообщение в системе АЦК – Финансы. Прошу ИОГВ обеспечить соблюдение сроков принятия бюджетных обязательств, их оплаты, сроков использования федеральных целевых средств, получения и возврата наличных денежных средств и т.д. строго в соответствии с утвержденным графиком.
Рекомендуем финансовым органам муниципальных образований утвердить аналогичный график. В пятницу свой график мы так же направили во все финансовые органы по электронной почте.
   • 17.11.2016 •   «О проекте закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (ко второму чтению)       Уважаемые депутаты Законодательного Собрания! Уважаемые присутствующие!
На Ваше рассмотрение во втором чтении представлен проект Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
(Слайд 1)
В первом чтении расходы областного бюджета Ульяновской области были утверждены на 2017 год в сумме 41 407,7 млн. рублей с ростом к первоначальному бюджету на 2016 год на 7,1% или на 2 743,0 млн. рублей,
В течение времени, прошедшего после первого чтения бюджета, на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области с участием Министерства финансов и всех профильных министерств были подробно рассмотрены и обсуждены все расходы проекта областного бюджета на планируемый период. И сегодня мне хотелось бы поблагодарить всех депутатов за активное участие в этой работе, за то, что были обозначены наиболее актуальные проблемы, затрагивающие интересы большого числа жителей нашей области. Причём это были вопросы не только, связанные с финансированием, но и организационные вопросы, связанные с деятельностью профильных министерств Ульяновской области.
Сегодня мы понимаем, что даже при значительном, казалось бы, росте расходов, потребности главных распорядителей средств областного бюджета удовлетворены не в полном объёме.
Нам предстоит и дальше проводить работу не только по изысканию дополнительных доходов, но, в первую очередь, по повышению эффективности бюджетных расходов.
Более подробно остановлюсь на показателях 2017 года.
При формировании расходов были применены следующие основные подходы:
(Слайд 2)
I. В социальной сфере:
• на функционирование государственных учреждений расходы запланированы в среднем на уровне 109,3% к текущему году;
• социальные выплаты и стипендии проиндексированы на 2017 год на 106,5%; на 2018 год – 106,3%; на 2019 год-106,0%. В целом на предоставление мер соцподдержки предусмотрено 6 998,0 млн. рублей или на 117,3% от уровня текущего года;
• на реализацию Указов Президента Российской Федерации запланировано 4 119,5 млн. рублей или на 113,6% к уровню текущего года;
• учтено повышение с 1 июля 2016 года МРОТ до 7 500 рублей;
• на строительные и ремонтные работы (без соцразвития села) запланировано 687,6 млн. рублей.
II. По аппарату управления:
• отказались от индексации оплаты труда государственных служащих, также как и в 2015 -2016 годах.
(Слайд 3)
III. В полном объёме заложены:
• страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 4 897,0 млн. рублей с ростом на 0,2 % (7,6 млн. рублей);
• расходы дорожного фонда на уровне доходов, формирующих фонд, – 3 422,8 млн. рублей с ростом на 22,6 % (631,3 млн. рублей).
(Слайд 4)
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации впервые сформировано отдельное приложение к проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», содержащее информацию об объёмах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей («детский бюджет») в регионе. Всего на названные цели на 2017 год предусмотрено 10 773,9 млн. рублей или 26,0% от общей суммы расходов.
В целом структура расходов областного бюджета Ульяновской области в 2017 году не претерпела существенных изменений.
(Слайд 5)
По-прежнему наибольший удельный вес в расходах областного бюджета Ульяновской области занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области. Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2017 год составляет 74,2%.
Из них наибольший удельный вес имеют отрасли «образование» – 23,2%, «социальная политика» – 21,6%, «здравоохранение» – 19,4%. По всем отраслям социального блока отмечается рост расходов к уровню первоначально утверждённого бюджета на 2016 год.
В то же время и на поддержку реального сектора экономики (национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды) на 2017 год расходы запланированы с ростом как в абсолютной сумме (на 842,2 млн. рублей), так и в удельном весе (на 1,3 процентных пункта). Доля названных расходов составляет почти 15% (14,9%). В абсолютной сумме - это 6 130,6 млн. рублей.
Хотелось бы отметить, что в расходах областного бюджета предусмотрено финансирование 10 (из 11) приоритетных направлений, реализация которых запланирована на федеральном уровне (здравоохранение, образование, ипотека, благоустройство, дороги, ЖКХ, малый бизнес, развитие моногородов, экология, государственный контроль и надзор) (11 направление – арендное жильё).
(Слайд 6)
В 2017 году будет реализовываться 18 государственных программ Ульяновской области с общим объёмом финансирования – 39 610,2 млн. рублей, что составляет 95,7% всех расходов областного бюджета (с 2016 года мероприятия государственной программы «Развитие туризма в Ульяновской области» на 2014-2018 годы вошли в состав государственной программы «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» на 2014-2018 годы).
В разрезе основных государственных программ Ульяновской области ситуация складывается следующая:
(Слайд 7)
На реализацию государственной программы «Социальная поддержка и защита населения Уль
Источник: http://ufo.ulntc.ru/index.php?mgf=chief



Рекомендуем посмотреть ещё:


Закрыть ... [X]

Историческая справка / Официальный портал Администрации города Ханты Сценарий для супер девочек на день рождения

Конкурсы по проектам удмуртия Конкурсы по проектам удмуртия Конкурсы по проектам удмуртия Конкурсы по проектам удмуртия Конкурсы по проектам удмуртия Конкурсы по проектам удмуртия